市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，市直各單位、各縣區(qū)人大常委會(huì)、九華山風(fēng)景區(qū)人大工委：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度決策部署和省委、市委人大工作會(huì)議精神，提高市人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)效，特制定《池州市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃（2022—2026）》，經(jīng)市五屆人大常委會(huì)第十一次主任會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹實(shí)施。

市人大常委會(huì)辦公室    

2022年11月1日      

池州市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃（2022—2026）

為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度決策部署和省委、市委工作安排，進(jìn)一步做好市五屆人大常委會(huì)五年任期內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和審議監(jiān)督工作，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，助力池州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中央、省、市委人大工作會(huì)議精神和安徽省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），《中共池州市委關(guān)于建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（池秘〔2018〕192號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），制訂池州市人大常委會(huì)2022年至2026年國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作五年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，圍繞落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署，按照省委、市委人大工作會(huì)議要求，聚焦政府管理國(guó)有資產(chǎn)情況的監(jiān)督，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅(jiān)持全口徑、全覆蓋，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

二、總體目標(biāo)

聚焦對(duì)標(biāo)省人大常委會(huì)《決定》和市委《意見》提出的相關(guān)要求，通過五年的努力，到2026年，推動(dòng)建立健全涵蓋全市各類國(guó)有資產(chǎn)，分類標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范、報(bào)告與報(bào)表相輔相成的政府報(bào)告體系，逐步完善符合國(guó)有資產(chǎn)類別特點(diǎn)、以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)為依托、以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為引導(dǎo)、以常委會(huì)審議意見辦理和整改問責(zé)為重要抓手的人大監(jiān)督制度，構(gòu)建橫向協(xié)作與縱向聯(lián)動(dòng)順暢有序、規(guī)范高效的工作機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督進(jìn)一步深化，向全市人民交出國(guó)有資產(chǎn)“明白賬”“放心賬”，更好地服務(wù)池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、年度監(jiān)督計(jì)劃安排

市人大常委會(huì)以每年聽取和審議市政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，2022年-2025年每年審議市政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況書面綜合報(bào)告，并分年度分別聽取和審議國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等類別國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告；2026年聽取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開展專題詢問。根據(jù)省人大五年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督計(jì)劃的安排，作年度局部的調(diào)整。

四、工作措施

（一）推動(dòng)健全報(bào)告制度。一是規(guī)范報(bào)告基本內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告要全面、準(zhǔn)確反映各類國(guó)有資產(chǎn)和管理的基本情況，重點(diǎn)報(bào)告國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置和分布、國(guó)有自然資源資產(chǎn)稟賦和保護(hù)利用、國(guó)有資產(chǎn)安全和使用效率、國(guó)有資產(chǎn)管理中的突出問題、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等情況；專項(xiàng)報(bào)告要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，結(jié)合市人大常委會(huì)審議的重點(diǎn)內(nèi)容，突出報(bào)告重點(diǎn)，分別反映國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況、管理成效、相關(guān)問題和改進(jìn)工作安排。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告以本級(jí)情況為重點(diǎn)。二是完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系，作為報(bào)告的重要組成部分。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列。三是推動(dòng)政府部門加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表等會(huì)計(jì)報(bào)表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理改革需要，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，加強(qiáng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ鳎涌炀幹谱匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)。人大審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和開展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署以及省委有關(guān)要求情況；有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；落實(shí)市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議情況；改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況；國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和我市發(fā)展目標(biāo)，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等情況以及國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)情況；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)保障政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位節(jié)約高效履職，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)自然資源保護(hù)與有效利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)等情況；國(guó)有資本保值增值、防止國(guó)有資產(chǎn)流失和收益管理等國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效情況；審計(jì)查出問題整改情況；其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

（三）規(guī)范監(jiān)督程序。審議報(bào)告前，市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展視察或者專題調(diào)研，并由市人大有關(guān)專門委員會(huì)或者市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收集整理各方面意見和建議，交由市政府研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)，視察或者專題調(diào)研情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。審議報(bào)告時(shí)，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。審議報(bào)告后，市人大常委會(huì)將審議意見送市政府研究處理，市政府在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告審議意見研究處理情況。

（四）建立健全工作機(jī)制。一是健全完善人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。研究建立反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)管理情況和管理成效。二是建立整改與問責(zé)機(jī)制。市政府根據(jù)審議意見、專題調(diào)研報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等提出整改與問責(zé)清單，分類推進(jìn)問題整改，依法對(duì)違法違規(guī)行為追責(zé)問責(zé)，整改與問責(zé)情況同對(duì)市人大常委會(huì)審議意見的研究處理情況一并向市人大常委會(huì)報(bào)告，市人大常委會(huì)可以聽取報(bào)告并進(jìn)行審議，對(duì)審計(jì)查出問題的整改和報(bào)告按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)整改與問責(zé)情況的跟蹤監(jiān)督，對(duì)突出問題、典型案件建立督辦清單制度，由有關(guān)專門委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)等開展跟蹤監(jiān)督具體工作，督促整改落實(shí)。建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督有效銜接機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)信息共享和工作聯(lián)系，推動(dòng)整改問責(zé)。三是建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理銜接機(jī)制。市政府應(yīng)當(dāng)健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的銜接，全面反映預(yù)算資金形成基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告和監(jiān)督中反映的問題及提出的意見，作為下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。四是建立健全信息共享機(jī)制。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立全口徑國(guó)有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、單位互聯(lián)互通，并通過市人大常委會(huì)預(yù)算與國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)定期向預(yù)算工作委員會(huì)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全與市政府有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總相關(guān)信息，并向有關(guān)專門委員會(huì)通報(bào)、向市人大常委會(huì)報(bào)告。

（五）推進(jìn)信息公開。市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃、國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見、專題調(diào)研報(bào)告和有關(guān)專門委員會(huì)初步審議意見、市政府研究處理審議意見及整改與問責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。推動(dòng)市政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開政府、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表。依法不予公開的除外。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)管理力量。各部門各單位要高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)管理力量，并通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作交流，加大培訓(xùn)力度，不斷提升隊(duì)伍能力水平，打造專業(yè)化的工作隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。市人大預(yù)算工委要加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，形成信息互通、成果共享的監(jiān)督機(jī)制；市政府審計(jì)部門要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)力度，形成專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，作為市政府向市人大常委會(huì)提交的年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的組成部分或作為子報(bào)告，市監(jiān)委及相關(guān)的監(jiān)督部門開展經(jīng)濟(jì)監(jiān)督時(shí)，要把國(guó)有資產(chǎn)管理情況作為重要監(jiān)督內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)。推進(jìn)市縣人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息聯(lián)網(wǎng)，形成人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)全市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。

附件：市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)清單（2022—2026年）

附件

市人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)清單（2022-2026年）