池州市旅游垃圾管理辦法

（2023年10月26日池州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十四次會議通過  2023年11月17日安徽省第十四屆

人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準）

第一條  為了加強旅游垃圾管理，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)旅游垃圾的投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱旅游垃圾，是指在A級景區(qū)、歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村等區(qū)域因旅游活動或者旅游服務(wù)經(jīng)營產(chǎn)生的生活垃圾。

第三條  旅游垃圾管理應(yīng)當(dāng)遵循政府推動、社會參與、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

第四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游垃圾管理工作機制，將旅游垃圾納入城鄉(xiāng)生活垃圾運轉(zhuǎn)體系，加強和統(tǒng)籌旅游垃圾分類管理能力建設(shè)。

城市管理行政主管部門負責(zé)旅游垃圾的收集、運輸、處理等監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督旅游垃圾分類管理工作。

文化和旅游部門負責(zé)督促文旅行業(yè)做好旅游垃圾分類相關(guān)工作，倡導(dǎo)保護生態(tài)環(huán)境，開展文明旅游。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、林業(yè)、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，做好旅游垃圾監(jiān)督管理工作。

各風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好旅游垃圾管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職責(zé)負責(zé)組織落實轄區(qū)內(nèi)旅游垃圾監(jiān)督管理具體工作。

第五條  新聞媒體應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展文明旅游公益宣傳，并依法對違反旅游垃圾管理的行為進行輿論監(jiān)督。

鼓勵和支持單位和個人參與旅游垃圾管理相關(guān)活動，對工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第六條  市和縣、區(qū)人民政府以及各風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善旅游垃圾分類投放、收集等基礎(chǔ)設(shè)施，改進旅游垃圾投放、收集等公共服務(wù)。

第七條  旅游垃圾管理實行責(zé)任人制度。

A級景區(qū)、歷史文化街區(qū)，由經(jīng)營管理單位負責(zé)旅游垃圾管理；省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村，由經(jīng)營管理單位或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)旅游垃圾管理。

其他不能確定責(zé)任人的區(qū)域，由縣、區(qū)人民政府確定；在責(zé)任人確定之前，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。

第八條  旅游垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合理設(shè)置垃圾分類收集容器以及垃圾中轉(zhuǎn)站、旅游廁所，及時開展旅游垃圾清理收運，加強管理和維護，保持設(shè)施完好、衛(wèi)生和環(huán)境整潔、優(yōu)美。

A級景區(qū)、歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村應(yīng)當(dāng)加強客流高峰期等時段旅游垃圾的清理收運，采取安全措施及時組織清理懸崖、溝谷、河湖等點位的旅游垃圾。

第九條  旅游經(jīng)營者、旅游者應(yīng)當(dāng)依法履行旅游垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，承擔(dān)旅游垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。

旅游經(jīng)營者、旅游者應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放旅游垃圾。

禁止隨意拋撒、傾倒、堆放、焚燒、填埋旅游垃圾。

第十條  旅游經(jīng)營者在與旅游者訂立、履行旅游服務(wù)合同時，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)旅游者遵守旅游垃圾管理規(guī)定，并為旅游者遵守旅游垃圾管理規(guī)定提供便利。

倡導(dǎo)旅游經(jīng)營者提供可循環(huán)利用并符合衛(wèi)生要求的消費用品。

第十一條  旅游者在旅游活動中應(yīng)當(dāng)愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，減少使用產(chǎn)生旅游垃圾的用品，優(yōu)先選用可循環(huán)、易回收的替代產(chǎn)品。

第十二條  在A級景區(qū)、歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村等區(qū)域開展節(jié)慶、會展、露營、演出等活動，舉辦者提交申請應(yīng)當(dāng)包括旅游垃圾處置的內(nèi)容。

第十三條  已經(jīng)分類投放的旅游垃圾，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行分類收集、分類運輸、分類處理。

第十四條  市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報制度，暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線、信箱、電子郵箱等投訴舉報渠道，對投訴、舉報事項及時調(diào)查處理和反饋，并依法保護投訴人、舉報人的個人信息。

第十五條  違反本辦法第九條第二款規(guī)定，旅游經(jīng)營者、旅游者未依法在指定的地點分類投放旅游垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處五十元以上二百元以下的罰款。

違反本辦法第九條第三款規(guī)定，旅游經(jīng)營者、旅游者隨意拋撒、傾倒、堆放、焚燒、填埋旅游垃圾的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

第十六條  本辦法自2024年1月1日起施行。

關(guān)于《池州市旅游垃圾管理辦法（草案）》的說明

——2023年6月20日在池州市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十二次會議上

市文化和旅游局局長  陳學(xué)鋒

市人大常委會：

受市政府委托，現(xiàn)就《池州市旅游垃圾管理辦法（草案）》作如下說明。

一、背景依據(jù)

（一）貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐。習(xí)近平總書記強調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”、“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。《池州市旅游垃圾管理辦法》是我市推動習(xí)近平生態(tài)文明思想往深里走，往心里走，往實里走的重要舉措，實現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）解決我市旅游垃圾治理工作的內(nèi)在要求。我市是皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)、創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費試點城市、長三角旅游中心區(qū)城市之一，域內(nèi)文化旅游資源豐富，旅游業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我市旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，但隨著旅游業(yè)的發(fā)展和游客的增多，旅游垃圾問題給生態(tài)環(huán)境保護和創(chuàng)造優(yōu)美旅游環(huán)境帶來壓力。為回應(yīng)社會關(guān)切，池州市人大常委會把《池州市旅游垃圾管理辦法》列入2023年度立法工作計劃，堅持以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，以解決問題為根本，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以社會和諧為落腳點，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署、重要主張體現(xiàn)為法規(guī)規(guī)定，充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)、推動和規(guī)范、保障作用。

（三）細化上位法基本制度的客觀需要。《中華人民共和國立法法（2023修正）》第八十一條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定……”我市為解決實踐中旅游垃圾存在的問題，規(guī)范和約束不文明的旅游行為，通過立法對上位法進行細化、補充和完善，豐富了我國旅游領(lǐng)域的立法體系，為我市文化旅游業(yè)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（四）旅游垃圾源頭治理方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實體現(xiàn)。《池州市旅游垃圾管理辦法（草案）》的出臺，標(biāo)志著我市在立法上確認了旅游垃圾從末端治理向源頭治理方式的轉(zhuǎn)變，為推動形成綠色發(fā)展方式和低碳旅游方式提供有力法治保障。按照《關(guān)于印發(fā)市人大常委會2023年立法計劃和立法工作安排的通知》（池人常辦〔2023〕2號）要求，市文旅局根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，牽頭起草《池州市旅游垃圾管理辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《辦法（草案送審稿）》）。

二、文件起草過程

一是完成草案初稿。在深入了解基層旅游垃圾工作現(xiàn)狀、問題基礎(chǔ)上，完成初稿。二是廣泛征求意見。按照立法程序要求,《辦法（草案）》初稿形成后,于5月8日至6月6日公開征求意見,在市政府門戶網(wǎng)站面向公眾征集意見,同時書面征求了各縣區(qū)政府、管委會和市直有關(guān)單位意見。三是開展學(xué)習(xí)調(diào)研。我局重點對上海市、廈門市、合肥市、黃山市等城市的垃圾管理法規(guī)和規(guī)章進行參考借鑒，前往九華山風(fēng)景區(qū)、貴池區(qū)、石臺縣牯牛降風(fēng)景區(qū)、安徽升金湖國家級自然保護區(qū)等地調(diào)研有關(guān)垃圾治理經(jīng)驗。四是召集專家論證和通過合法性審查。6月8日通過市委政法委池州市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，6月9日通過市市場監(jiān)管局公平競爭審查，6月12日，市司法局召集相關(guān)部門召開市政府立法專家咨詢論證會，6月中上旬通過市司法局合法性審查，在此基礎(chǔ)上形成《辦法（草案送審稿）》。

三、主要內(nèi)容

《辦法（草案送審稿）》主要內(nèi)容包括以下六個方面：

（一）加強總體管理要求。確定了適用范圍及旅游垃圾的定義，細化了政府各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一了管理原則。

（二）進一步發(fā)揮社會共同參與作用。加強了基層社會治理，通過新聞媒體、志愿服務(wù)廣泛開展垃圾分類投放的宣傳、示范等活動，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）推進屬地網(wǎng)格化管理。實行旅游垃圾管理責(zé)任人制度，明確責(zé)任邊界。對于不能明確責(zé)任人的，從制度上也予以了保障。

（四）完善源頭減量措施。針對旅游垃圾特點，制定源頭減量具體措施。

（五）規(guī)范旅游垃圾全過程管理。規(guī)范管理旅游垃圾的設(shè)施配置、投放、清理、處置環(huán)節(jié)，對于A級以上景區(qū)進一步提出了更高要求。

（六）完善配套監(jiān)督和檢查措施。建立旅游垃圾管理獎勵制度，公布舉報和投訴電話，規(guī)范引導(dǎo)旅游經(jīng)營者和旅游者遵守旅游垃圾管理的規(guī)定，為提升旅游垃圾管理水平和實效提供必要保障。

以上說明連同法規(guī)草案，提請市人大常委會審議。

關(guān)于《池州市旅游垃圾管理辦法（草案修改稿）》

審議結(jié)果及論證修改情況的報告

——2023年10月26日在池州市第五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十四次會議上

市人大法制委員會副主任委員  吳  軍

市人大常委會：

8月24日，市五屆人大常委會第十三次會議審議了《池州市旅游垃圾管理辦法（草案修改稿）》（以下簡稱“修改稿”），常委會組成人員對草案修改工作予以肯定，同時提出了進一步修改的意見建議。會后，法工委認真梳理審議意見，會同民宗僑外工委和市文旅局、市行政執(zhí)法局，邀請部分法律顧問、立法專家顧問參加，進行深入研究論證。9月上旬到10月上旬，兩次實地調(diào)研，在石臺縣、九華山風(fēng)景區(qū)模擬實施修改稿規(guī)定的措施，四次召開不同形式、層次的座談、論證會，聽取省立法專家和市、縣、區(qū)、風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、景區(qū)管理機構(gòu)負責(zé)同志以及人大代表、旅游經(jīng)營者的意見、建議，兩次就法規(guī)適用范圍、調(diào)整對象、部門職責(zé)等問題開展專題研究和論證，在人大網(wǎng)站公告征求社會公眾意見，多次組織論證修改，積極吸納各方面意見。10月16日，法制委進行了統(tǒng)一審議，進一步完善，形成了《池州市旅游垃圾管理辦法（草案表決稿）》（以下簡稱“表決稿”），并于10月17日向市五屆人大常委會第二十二次主任會議報告。現(xiàn)將審議結(jié)果及論證修改情況報告如下：

一、對草案修改稿的意見

經(jīng)梳理，市人大常委會組成人員審議意見、省人大常委會法工委審查意見、調(diào)研論證意見主要集中在以下方面：一是合理界定法規(guī)適用范圍；二是進一步充實細化主要管理部門職責(zé)；三是充實旅游垃圾分類的內(nèi)容；四是完善罰則，增強實施剛性。

二、論證修改內(nèi)容

表決稿共十六條。主要修改內(nèi)容為：

（一）關(guān)于體例結(jié)構(gòu)。按照總則性規(guī)定、社會治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任人制度、旅游經(jīng)營者與旅游者責(zé)任、舉辦活動旅游垃圾處置、投訴舉報、罰則、施行時間等次序優(yōu)化并調(diào)整排列條款。

（二）關(guān)于適用范圍。一是根據(jù)法規(guī)名稱、內(nèi)容相匹配的原則，規(guī)定適用于全市旅游垃圾的投放、收集、運輸、處理及其監(jiān)督管理活動，突出立法目的、宗旨。二是調(diào)整修改稿第十五條，將歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村與A級景區(qū)一并納入作為重點管理區(qū)域，理由是：隨著“旅游+”新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和文旅業(yè)的持續(xù)融合發(fā)展，除A級景區(qū)外，我市的歷史文化街區(qū)、省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村等逐漸成為游客旅游目的地且客流量較大，需要重點強化旅游垃圾管理，且省人大常委會法工委審查意見認為，對這些區(qū)域不能規(guī)定“參照本辦法執(zhí)行”。三是實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除旅游者的旅游活動外，旅游服務(wù)經(jīng)營也是旅游垃圾的重要產(chǎn)生源，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國旅游法》、參考《安徽省生活垃圾分類管理條例》，完善旅游垃圾的定義。（表決稿第二條、修改稿第十五條）

（三）關(guān)于政府以及部門職責(zé)。一是規(guī)定“市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游垃圾管理工作機制，將旅游垃圾納入城鄉(xiāng)生活垃圾運轉(zhuǎn)體系，加強和統(tǒng)籌旅游垃圾分類管理能力建設(shè)。”二是細化壓實行政執(zhí)法、文旅等主要管理部門的職責(zé)。三是擴大監(jiān)管覆蓋面，增加林業(yè)、水利部門作為旅游垃圾監(jiān)管部門，并調(diào)整監(jiān)管部門排列次序。（表決稿第四條）

（四）關(guān)于社會參與。結(jié)合《池州市文明行為促進條例》有關(guān)要求，完善新聞媒體宣傳職責(zé)以及鼓勵和支持單位、個人參與的內(nèi)容，推進在全社會營造良好氛圍。（表決稿第五條）

（五）關(guān)于管理責(zé)任人制度。一是完善市、縣、鄉(xiāng)等三級政府有關(guān)職責(zé)的規(guī)定，推動旅游垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（表決稿第六條）。二是增加規(guī)定“旅游垃圾管理實行責(zé)任人制度”，從制度上規(guī)范落實旅游垃圾管理責(zé)任；明確重點區(qū)域以及其他區(qū)域旅游垃圾管理責(zé)任人的確定原則，因地制宜，同時體現(xiàn)屬地責(zé)任、經(jīng)營管理主體責(zé)任等要求，完善旅游垃圾日常管理要求（表決稿第七條、第八條）。

（六）關(guān)于旅游經(jīng)營者、旅游者責(zé)任。聚焦產(chǎn)生主體，提高規(guī)范管理的針對性。一是增加規(guī)定旅游經(jīng)營者、旅游者依法履行源頭減量義務(wù)，完善分類投放義務(wù)和禁止行為（表決稿第九條）。二是完善旅游經(jīng)營者告知引導(dǎo)、提供便利和倡導(dǎo)提供綠色低碳旅游消費用品的規(guī)定（表決稿第十條）。三是完善旅游者減少使用產(chǎn)生旅游垃圾用品、優(yōu)先選用替代產(chǎn)品的規(guī)定（表決稿第十條）。

（七）關(guān)于分類管理。根據(jù)國家法律、省法規(guī)等關(guān)于生活垃圾分類管理的規(guī)定，完善旅游垃圾投放后的收集、運輸、處理流程，統(tǒng)籌加強源頭、過程、末端全過程分類閉環(huán)治理和管控。（表決稿第十三條）

（八）關(guān)于法律責(zé)任。依據(jù)上位法，對不依法在指定地點分類投放旅游垃圾的行為增設(shè)罰則，完善對隨意拋撒、傾倒、堆放、焚燒、填埋旅游垃圾行為的處罰，確保法規(guī)有效實施。（表決稿第十五條）

（九）關(guān)于刪除內(nèi)容。立法依據(jù)已明確旅游垃圾管理適用的法律，刪除法律責(zé)任另有規(guī)定的適用條款，符合“小快靈”立法的要求。（修改稿第十四條）

此外，還對部分語句、文字、條款順序作了修改、調(diào)整和完善。

按照設(shè)區(qū)的市法規(guī)批準時限有關(guān)要求，結(jié)合省人大常委會會期及議程，根據(jù)工作安排，法規(guī)實施時間擬定于2024年1月1日。（表決稿第十六條）

法制委認為，表決稿比較成熟，建議本次會議予以表決通過。