——安徽省池州市人大常委會(huì)積極推廣“黨建+代表”工作模式充分發(fā)揮人大代表作用

通訊員 汪秀祥  王兆

如何堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，豐富和拓展全過程人民民主的基層實(shí)踐？近年來，安徽省池州市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，在全省首創(chuàng)“黨建+代表”工作模式，以“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”為載體，以建立村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，通過加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)代表充分發(fā)揮作用，促進(jìn)代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)更加常態(tài)化、規(guī)范化、多樣化，推動(dòng)解決了一批人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事，開創(chuàng)了新時(shí)代人大工作發(fā)展全過程人民民主的新思路、新方法、新路徑。

創(chuàng)新思路，讓代表閉會(huì)期間履職活起來

“這兩年，我們村的變化可是真大，不說別的，就說這進(jìn)村的路就比以前更寬了，村里環(huán)境更好了，村里的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也更強(qiáng)了。今年村里還開起了一家民宿。這些都是能明眼看到的。”在池州市石臺(tái)縣七都鎮(zhèn)新棚村崔道君的家里，看到記者前來采訪，他連忙搬了一把椅子熱情地介紹村里的發(fā)展情況。

新棚村地處偏僻,經(jīng)濟(jì)收入主要依靠茶葉和林業(yè)，多年前村集體經(jīng)濟(jì)還處于相對(duì)薄弱狀態(tài)，如今為何發(fā)生如此變化？除了村黨支部一班人的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難外，還有一個(gè)重要的原因是在2022年5月村里建立了人大代表聯(lián)絡(luò)站。

走進(jìn)新棚村村委會(huì)，首先映入眼簾的“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”紅色標(biāo)語格外醒目。同時(shí)，記者看到人大代表聯(lián)絡(luò)站的墻上詳細(xì)登記著4位縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表和1位聯(lián)絡(luò)員的信息，縣人大代表李學(xué)勇就是其中的一位。

“村黨支部結(jié)合‘三會(huì)一課’和主題黨日活動(dòng)，每個(gè)月的第一周召開一次駐村人大代表座談會(huì)，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和人大制度理論以及有關(guān)代表履職知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)‘關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)’工作開展情況進(jìn)行會(huì)商共議，及時(shí)梳理、分析和上報(bào)本月代表要提的意見建議，同時(shí)對(duì)上個(gè)月代表建議辦理情況進(jìn)行反饋。”李學(xué)勇介紹，自去年聯(lián)絡(luò)站設(shè)立以來，共收集30多條代表聯(lián)名建議，涵蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、社會(huì)民生以及村集體發(fā)展等多個(gè)方面，目前這些建議均已辦結(jié)。

“作為縣人大代表，能夠主動(dòng)參與到新棚村的建設(shè)發(fā)展，及時(shí)解決群眾的需求所盼，對(duì)于我來說，既有一種自豪感，同時(shí)也感到一種壓力。以前我們每年只需要走訪幾戶或走訪一二次，現(xiàn)在我們需要經(jīng)常上門走訪群眾，常態(tài)化了解群眾想法，然后再進(jìn)行綜合分析提哪些建議、如何提建議。”李學(xué)勇說。

新棚村只是石臺(tái)縣實(shí)施“黨建+代表”工作取得成效的一個(gè)縮影。去年5月份以來，該縣人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)開展的“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”工作中積極探索創(chuàng)新，把黨建工作和代表履職有機(jī)結(jié)合起來，形成一套新的工作模式予以固化并落到“最基層”的村和社區(qū)黨支部，充分借助黨建工作成熟的平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)代表切實(shí)增強(qiáng)閉會(huì)期間履職意識(shí)，豐富代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)，促進(jìn)代表深入走訪群眾，廣泛收集社情民意，以代表意見建議的方式推動(dòng)解決廣大人民群眾急難愁盼問題。

據(jù)了解，作為全市“黨建+代表”工作創(chuàng)新策源地，石臺(tái)縣人大常委會(huì)自去年5月份推廣實(shí)施“黨建+人大代表”工作模式以來，截止到2023年12月底，全縣597名人大代表共收集社情民意、提出意見建議11767件，辦結(jié)10802件，建議辦結(jié)率91.8%，代表滿意率98.5%。

深入推進(jìn)，讓代表示范引領(lǐng)作用強(qiáng)起來

人大代表不僅是人民群眾的“代言人”，更要做人民群眾的“領(lǐng)路人”。除了代表人民履行參與決策、監(jiān)督推動(dòng)的職責(zé)外，還要發(fā)揮橋梁紐帶、模范帶頭等重要作用。這也是石臺(tái)縣實(shí)施“黨建+代表”工作模式的一個(gè)重要考量。該縣人大常委會(huì)通過強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在各行各業(yè)中的“領(lǐng)頭雁”作用。縣人大常委會(huì)和縣委組織部聯(lián)合發(fā)文，要求各村、社區(qū)黨支部堅(jiān)持把“三會(huì)一課”“主題黨日”活動(dòng)與代表學(xué)習(xí)、座談交流、調(diào)查研究等活動(dòng)結(jié)合開展之外，還要求充分發(fā)揮人大代表的廣泛性、先進(jìn)性特點(diǎn)和來自群眾、扎根群眾的優(yōu)勢(shì)，安排人大代表利用自身優(yōu)勢(shì)帶頭參與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，用實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)廣大群眾支持擁護(hù)、積極參與村里的各項(xiàng)工作，畫出推進(jìn)基層治理和發(fā)展的最大“同心圓”。

這段時(shí)間，石臺(tái)縣人大代表江美華的心情格外好，因?yàn)橛伤谌ツ?月提的《關(guān)于修建七都鎮(zhèn)大河口橋的建議》得到了較好落實(shí)。目前投資530多萬元的大橋正在緊張施工中，預(yù)計(jì)春節(jié)前就能通車。據(jù)江美華介紹，這件建議就是她和村里其他幾位代表在長(zhǎng)期參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中醞釀已久提出的，縣政府及相關(guān)部門高度重視、認(rèn)真研究、積極推動(dòng)落實(shí)，最終使“民意”變成了“滿意”。

“以前通過這座橋時(shí)，總覺得沒有安全感，現(xiàn)在好了，等橋建好之后，不僅方便了我們的出行，還方便了我們村里木材、毛竹、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，我們?cè)缇团沃薮髽蛄耍　泵鎸?duì)記者采訪，大河口村村民汪仁貴難掩喜悅之情。

“大河口橋完工之后，將有效地改善七都鎮(zhèn)交通條件，方便群眾出行，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，同時(shí)連接了七都鎮(zhèn)與黟縣宏潭鄉(xiāng)、美溪鄉(xiāng)、柯村鎮(zhèn)的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)兩地鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。”石臺(tái)縣人大代表江美華說，現(xiàn)在大河口橋附近很多村民自發(fā)地為大橋建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出工出力……

“‘黨建+代表’工作模式，不僅擴(kuò)大了黨建工作的覆蓋面，還豐富了代表活動(dòng)的形式和內(nèi)容，關(guān)鍵是增強(qiáng)了代表主動(dòng)參與中心工作、發(fā)揮示范作用的主動(dòng)意識(shí)，讓廣大群眾深刻感受到了人大代表為民履職、為民服務(wù)的使命感和責(zé)任感，有力提升了廣大人民群眾對(duì)人大代表的政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同！”談起“黨建+代表”工作的成效，石臺(tái)縣人大常委會(huì)黨組副書記、副主任江洪信心滿滿。

總結(jié)推廣，讓“黨建+代表”工作品牌立起來

“推廣實(shí)施“黨建+代表”工作模式啟示我們，基層有著無窮的創(chuàng)造力。要把基層作為課堂，把群眾作為導(dǎo)師，認(rèn)真總結(jié)基層的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，予以固化、以點(diǎn)帶面、全面推廣，推動(dòng)全市人大工作整體提升。”池州市人大常委會(huì)黨組書記、主任金慶豐在市人大常委會(huì)黨組主題教育正面典型案例研討會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大工作的“源頭活水”。池州市人大常委會(huì)歷來高度重視代表工作，始終堅(jiān)持將代表工作作為人大的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作系統(tǒng)謀劃、常抓不懈，深入踐行和發(fā)展全過程人民民主。比如：該市人大常委會(huì)在全省率先創(chuàng)新建立“街道居民議事會(huì)制度”，彌補(bǔ)了街道人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體的缺失，有效破解了街道人大履職難題。指導(dǎo)貴池區(qū)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大代表工作站，定期開展代表接待選民活動(dòng)，健全了人大代表與人民群眾聯(lián)系的機(jī)制，打通了聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”。

今年以來，該市人大常委會(huì)在指導(dǎo)、推進(jìn)石臺(tái)縣人大常委會(huì)探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，向全市全面推廣“黨建+代表”工作模式。3月份，召開全市人大代表工作創(chuàng)新座談會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；4月份在石臺(tái)縣召開“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”暨“黨建+代表”工作推進(jìn)會(huì)，實(shí)地考察、介紹經(jīng)驗(yàn)；5月份在廣西大學(xué)舉辦“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班”，部署實(shí)施、學(xué)習(xí)取經(jīng)；6月份，深入基層開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題；9月份將“建立‘黨建+代表’工作模式，充分發(fā)揮人大代表作用作為入市人大常委會(huì)黨組主題教育正面典型案例，深入剖析、改進(jìn)完善……

截至目前，全市已經(jīng)建成620個(gè)村（社區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

據(jù)了解，除石臺(tái)縣以外，該市其他縣區(qū)也結(jié)合實(shí)際積極拓展“黨建+代表”工作的形式和內(nèi)容。如貴池區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)駐村人大代表數(shù)量較少的實(shí)際情況，探索創(chuàng)新，由2至3個(gè)村聯(lián)合建立村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)分結(jié)合開展“黨建+代表”活動(dòng)，提升活動(dòng)實(shí)效。與此同時(shí)，該區(qū)人大常委會(huì)還創(chuàng)新思路，廣泛開展“人大代表參與矛盾糾紛化解活動(dòng)”，鼓勵(lì)代表既做群眾“代言人”，又做矛盾“化解員”，有效促進(jìn)了基層治理。東至縣人大常委會(huì)一體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作站和村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進(jìn)一步拓寬了基層代表履職的渠道和平臺(tái)。該縣洋湖鎮(zhèn)在“黨建+代表”工作突出發(fā)揮人大代表中“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”的專業(yè)作用，讓他們?nèi)吮M其才，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)群眾增收。青陽縣人大常委會(huì)建立了“黨建+人大代表活動(dòng)日”制度，進(jìn)一步細(xì)化了黨建活動(dòng)和代表履職活動(dòng)的融合舉措。該縣杜村鄉(xiāng)將代表履職活動(dòng)與黨建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建了“黨員+人大代表屋場(chǎng)夜話”活動(dòng)機(jī)制，定期組織黨員和人大代表利用傍晚等空閑時(shí)間深入到群眾宣講理論政策、征集意見建議、現(xiàn)場(chǎng)幫扶服務(wù)等活動(dòng)，受到廣大群眾的一致好評(píng)。

采訪中，記者了解到，自推廣實(shí)施“黨建+代表”工作以來，全市各級(jí)人大代表通過參加“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”工作，既推動(dòng)解決了全域旅游、公共交通、智慧停車、老年助餐、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等百姓牽腸掛肚的民生大事，又推動(dòng)解決了路燈不亮、窨井蓋破損、加裝防護(hù)欄、增強(qiáng)通訊信號(hào)等群眾天天有感的關(guān)鍵小事。

如今在池州農(nóng)村和城市社區(qū)，“有事找代表，遇事靠代表”逐漸成為民意表達(dá)新常態(tài)，“群眾有呼聲，代表有回聲”逐漸成為民生呼應(yīng)新局面。

“實(shí)踐證明，在村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站建立“黨建+代表”工作模式是促進(jìn)代表發(fā)揮作用最直接、最有效的模式，既節(jié)約了行政資源、又助推了行動(dòng)實(shí)施，關(guān)鍵是密切了黨員、人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系，形成了“黨建+代表”雙向奔赴、有機(jī)融合的生動(dòng)局面。”“該模式開創(chuàng)了基層人大踐行全過程人民民主的新路徑，實(shí)現(xiàn)了‘五個(gè)創(chuàng)建’，即：創(chuàng)建了“最基層”的黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)建了“最基層”的人大代表活動(dòng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了“最基層”的人大代表混編模式，創(chuàng)建了“最基層”的人大代表定期座談制度，創(chuàng)建了“最基層”的代表發(fā)揮作用平臺(tái)。”采訪中，池州市人大常委會(huì)人選工委負(fù)責(zé)人從探索實(shí)踐、分析考量、推廣過程、主要做法、取得成效、經(jīng)驗(yàn)啟示、存在問題、改進(jìn)措施等方面向記者全面介紹了“黨建+代表”工作模式。

“代表工作沒有最好，只有更好，充分發(fā)揮代表作用永遠(yuǎn)在路上！”池州市人大常委會(huì)人選工委負(fù)責(zé)人表示，下一步，將以“代表工作加強(qiáng)年”為契機(jī)，重點(diǎn)在完善“黨建+代表”考核激勵(lì)機(jī)制上下功夫，推動(dòng)將“黨建+代表”工作納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的內(nèi)容，并開展村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站評(píng)選表彰活動(dòng)，以考核強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，以評(píng)選激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步促進(jìn)黨建工作和代表履職工作深度融合，增強(qiáng)融合實(shí)效，更好發(fā)揮人大代表作用，著力打造池州人大代表工作特色品牌。