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——2016年1月6日在池州市第三屆人民代表大會第五次會議上 

池州市人民政府代市長 雍成瀚 

各位代表： 

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 

一、2015年工作和“十二五”發(fā)展回顧 

過去的一年，全市人民在市委的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經(jīng)濟下行壓力，綜合施策，精準用力，協(xié)調(diào)推進，經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，較好地完成了年初確定的各項目標任務。初步測算，全市生產(chǎn)總值550億元、增長8.5%左右，財政收入95.8億元、增長4%，固定資產(chǎn)投資600億元、增長11.5%，社會消費品零售總額181億元、增長12%；進出口總額5.1億美元、增長24%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.4%、9.5%；節(jié)能減排完成省控目標。

一是著力穩(wěn)增長，實體經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。認真落實省、市促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展各項政策措施，建立市政府負責同志精準幫扶重點企業(yè)和聯(lián)系重點項目制度，加強一線調(diào)度，狠抓政策落地，解決矛盾問題，開工建設紅太陽新材料一期等28個億元以上工業(yè)項目，超元半導體等30個項目建成投產(chǎn)，全年完成工業(yè)投資345億元、增長14%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)84家，規(guī)模工業(yè)增加值178億元、增長10.6%；20個億元以上文化旅游項目完成投資30.4億元，杏花村文化旅游區(qū)民俗體驗區(qū)等4個景區(qū)建成開放，全市接待國內(nèi)外游客4637萬人次，旅游總收入478億元，分別增長12.2%、13.3%。轉(zhuǎn)變支持實體經(jīng)濟方式，整合市本級各類專項資金，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，兌現(xiàn)工業(yè)、旅游、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策1.1億元。加大清費減負力度，取消、免征、暫停、降標行政事業(yè)性收費、政府性基金項目64項，結(jié)構(gòu)性減稅和普遍降費政策減輕企業(yè)負擔2.8億元。強化要素支撐，清理盤活閑置低效土地1.04萬畝，“工學一體”就業(yè)就學試點協(xié)議招生（工）1300人，充實國有融資性擔保機構(gòu)資本金2.93億元，建立“4321”政銀擔風險分擔和補償合作機制，幫助231戶企業(yè)實現(xiàn)信貸融資9.3億元，28家企業(yè)通過并購重組、二次招商盤活資產(chǎn)20多億元，九華股份在主板首發(fā)上市，17家企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌，3家企業(yè)吸引風投資金1億元，全年社會融資總量130億元，其中中小微企業(yè)新增貸款12億元、增長5.4%。突出剛性需求，出臺促進房地產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，推行棚戶區(qū)改造“房票”、貨幣化安置改革，房地產(chǎn)市場保持健康平穩(wěn)。 

二是著力調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。出臺“調(diào)轉(zhuǎn)促”實施方案，修訂促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等政策措施，制定電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策，新引進落戶電子信息產(chǎn)業(yè)項目25個，竣工投產(chǎn)14個；完成技改投資225億元，增長37%，建成21個“兩化融合”項目；設立1億元創(chuàng)業(yè)天使投資基金，新增高新技術(shù)企業(yè)12家、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)10家，組建省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)11個，發(fā)明專利授權(quán)量增長124%，全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值87億元、增長28%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值285億元、增長23%。細化落實皖南國際文化旅游示范區(qū)建設50項重點任務，新增中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村1個、省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村9個，成功舉辦第五屆綠運會等4項全國性賽事和綜合性展會，與黃山等市建立旅游聯(lián)合發(fā)展機制，開展市域旅游整體營銷73場（次），眾籌、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。加快發(fā)展新型服務業(yè)態(tài)，全國唯一的國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品電商交易平臺落戶池州，開啟現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的嶄新模式；電商孵化創(chuàng)業(yè)園實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，引進落戶大型電商龍頭企業(yè)8家，集聚電商創(chuàng)業(yè)實體近300戶，限上批發(fā)零售業(yè)網(wǎng)上商品零售額增長1.1倍；發(fā)展各類養(yǎng)老機構(gòu)79家；新增限上商貿(mào)流通企業(yè)52家。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年糧食總產(chǎn)突破70萬噸，農(nóng)業(yè)增加值75億元、增長4%，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值108億元、增長13.5%；建立31個糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，新建和改造無性系良種茶園10854畝，建設蔬菜基地1000畝，新增“三品一標”認證11個，池州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準；新增土地流轉(zhuǎn)8.04萬畝，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體12個，發(fā)展家庭農(nóng)場540個、農(nóng)民專業(yè)合作社179個，建設高標準農(nóng)田23.8萬畝。 

三是著力抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌日益改善。《城市總體規(guī)劃（2013-2030年）》獲批實施。成功爭取全國首批海綿城市建設試點，5個首批示范項目和8個設計變更項目全面開工，40個社會投資項目全面落實建設技術(shù)要求，試點做法被國辦信息專題刊發(fā)。扎實推進文明創(chuàng)建“十大集中專項行動”，啟動實施主城區(qū)物業(yè)管理“三年提升行動”，完成 3個老舊小區(qū)環(huán)境整治，一批不文明的頑癥明顯改觀，榮獲全國文明城市提名城市。縣城規(guī)劃建設管理“六項行動”初顯成效，池州在全省督查考評中位居第3，三縣在皖南片評分中名列第一方陣。整合和調(diào)動社會資金投入3.6億元，實施美好鄉(xiāng)村建設項目1035個，改造農(nóng)村危房8800戶。寧安高鐵、東九高速、望東長江公路大橋南岸接線建成通車，池州長江公路大橋建設加快。新改建城市道路、管網(wǎng)管線、城市綠道156公里，開工城市生活垃圾無害化處理項目，建成數(shù)字化城市管理平臺。完成國省干線公路建設及大中修122公里、縣鄉(xiāng)公路升級改造及村級公路網(wǎng)化工程254公里，加固改造農(nóng)村危橋101座。解決14.8萬農(nóng)村人口飲水安全問題，完成各類水利建設投資5.3億元。農(nóng)網(wǎng)改造升級工程治理低電壓6831戶。建成全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個、生態(tài)村7個，省級森林城鎮(zhèn)5個、森林村莊52個。實施232個大氣污染防治項目，空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.2%，PM10平均濃度55微克/立方米。人工造林7.6萬畝，治理水土流失20平方公里。整頓關閉非煤礦山13家，“三線三邊”礦山生態(tài)恢復治理17家。升金湖成為全省首個國際重要濕地自然保護區(qū)。 

四是著力促改革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)。全面實施政府權(quán)力、責任、涉企收費“三項清單”制度，清理減少市級行政審批項目25個，全面取消市直部門非行政許可審批事項。深入推進商事制度改革，全年凈增私營企業(yè)1949戶、個體工商戶6730戶。調(diào)整完善市公共資源交易機構(gòu)職責，池州列入國家電子招標投標交易平臺試點城市。城市污水處理及市政排水設施PPP項目成為全國同類第一個簽約運營的示范項目和財政部7個經(jīng)典案例之一，創(chuàng)造了政府與社會資本合作的“池州模式”。整合站前區(qū)、齊山-平天湖風景區(qū)，設立平天湖風景區(qū)管委會。完成市衛(wèi)生和計生、工商和質(zhì)監(jiān)、港口和地方海事、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合。全面實現(xiàn)“一元化”戶口登記模式。公務用車制度改革方案獲批實施。加強與央企、知名民企、上市公司、商會協(xié)會的對接合作，全年引進規(guī)模項目470個、建成投產(chǎn)300個，省級以上園區(qū)引進5億元以上大項目21個，其中10億元以上5個，開工建設5個，億元以上省外項目到位資金320億元、增長7.8%，實際利用外資3.3億美元、增長10%左右。 

五是著力惠民生，人民群眾福祉不斷增進。全年民生類支出121.1億元、增長10.5%，占財政總支出的84.5%，其中省33項民生工程和市10件惠民實事投入資金28.7億元。創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓1.02萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.91萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增192元，農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標準人均年增1000元，“新農(nóng)合”人均籌資標準提高到480元，城鎮(zhèn)居民大病保險實現(xiàn)即時結(jié)算。建立城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理、孤兒基本生活保障機制，清退不符合標準的低保對象3588人，符合條件孤兒全部納入保障范圍。市老年公寓二期工程主體完工，新增社會養(yǎng)老床位300張、農(nóng)村敬老院床位200張，建成農(nóng)村幸福院51個。保障性住房開工13305套、基本建成13075套、新分配入住9998套，山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險試點參保35.4萬戶。啟動10個貧困村、400戶貧困戶光伏電站建設，全市減少貧困人口1.53萬人。率先通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）評估認定，全面完成義務教育階段學校標準化建設，實施188所義務教育薄弱學校辦學條件改善項目，新改擴建幼兒園8所。基本公共衛(wèi)生服務人均補助標準提高到40元，市第三人民醫(yī)院建成試運營。新增5個中國傳統(tǒng)村落、2個全國生態(tài)文化村和6個全省首批“千年古鎮(zhèn)”、“千年古村落”，完成10個農(nóng)民文化樂園試點、315個廣播電視村村通建設。華龍洞古人類遺址考古發(fā)掘工作取得重大進展。10人入選“中國好人榜”、“安徽好人榜”。人口自然增長率3.6‰。婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到保障。完成第二次全國地名普查年度任務，供銷、氣象、地震、民族、宗教、對臺、外事、僑務、檔案、保密、地方志、新聞出版、社會科學等各項工作取得新成效。第三屆社區(qū)居委會換屆選舉順利完成。“六五”普法通過驗收，信訪秩序規(guī)范有序，社會治安防控體系不斷完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，食品藥品安全、市場供應和價格監(jiān)管積極有效，應急管理不斷加強。市光榮院、革命烈士陵園紀念館完工，國家安全、國防動員、人民防空和民兵預備役等工作扎實有效。 

一年來，我們以開展“三嚴三實”專題教育為抓手，全面加強政府自身建設。深入推進依法行政，健全政府學法制度、重要文件學習制度、政府法律顧問制度，堅持科學民主依法決策，健全決策程序，依法依規(guī)解決復雜疑難問題。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，辦理人大代表議案和建議168件、政協(xié)委員提案342件，辦結(jié)率均為100%。深化政務公開和政府信息公開，建立新聞發(fā)布和政策解讀制度，回復辦理市長信箱、市長熱線和網(wǎng)民留言6642條。加強政府預算管理，實行預算公開，厲行勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費下降12%。完善政府債務管理制度，有效防范政府債務風險。認真落實中央八項規(guī)定和省委、市委規(guī)定要求，嚴格落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，建立重大決策和重要工作落實問責制度，推進審計監(jiān)督“六個全覆蓋”，扎實開展發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題專項治理，自身建設取得新成效。 

各位代表！過去的一年是“十二五”收官之年，成績來之不易。回首“十二五”，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結(jié)拼搏，砥礪奮進，成功戰(zhàn)勝多重自然災害的重大挑戰(zhàn)，有效應對“三期疊加”形勢下宏觀環(huán)境復雜多變的嚴峻考驗，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要任務，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。 

——這五年，是我們深入推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，經(jīng)濟實力跨上新的臺階、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大突破的五年。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上2個百億元臺階，年均增長10.6%，人均生產(chǎn)總值超過6000美元；財政收入實現(xiàn)翻番，年均增長17.2%；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長16.1%，連續(xù)5年超過全省平均水平，億元以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)是“十一五”末的3.2倍，工業(yè)化率比“十一五”末提高1.7個百分點。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)落戶我市，市開發(fā)區(qū)晉升國家級開發(fā)區(qū)，貴池工業(yè)園獲批省級高新區(qū)，4個園區(qū)產(chǎn)值突破百億元。我市全省集成電路產(chǎn)業(yè)副中心地位更加突出。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入比“十一五”末增長5倍，專利授權(quán)量年均增長40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長40%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長16.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的15.2∶46.6∶38.2調(diào)整為13.2∶46.1∶40.7。 

——這五年，是我們扎實推進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設，旅游支撐地位大幅提升、特色發(fā)展取得重大成效的五年。列入皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，大愿文化園等一批標志性工程建成開放，杏花村文化旅游區(qū)等一批戰(zhàn)略性項目加快建設，新增4A級景區(qū)9個，市山縣區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展初顯成效，鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，游輪旅游、航空旅游等高端旅游消費日益升溫，接待國內(nèi)外游客、實現(xiàn)旅游收入分別是“十一五”的3.6倍、4.3倍。旅游與文化、生態(tài)、體育、會展、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展取得突破，電子商務、現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟、體育產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)快速成長，社會消費品零售總額年均增長14.7%、穩(wěn)居全省前列。池州榮獲中國十大特色休閑城市、攜程年度最具潛力旅游目的地稱號。 

——這五年，是我們創(chuàng)新推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設，美麗池州成為重要品牌、統(tǒng)籌發(fā)展取得重大進展的五年。中心城市加速由外延式擴張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，躋身全國低碳城市試點市、國家森林城市、中國人居環(huán)境獎城市、全國綠色生態(tài)示范城區(qū)、全國可再生能源建筑應用示范城市、全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)和安徽省生態(tài)市、水生態(tài)文明建設試點市行列，生態(tài)宜居的城市特質(zhì)進一步彰顯。縣城規(guī)劃建設管理水平不斷提高，三縣全部通過國家生態(tài)縣技術(shù)評估，建成59個省級美好鄉(xiāng)村示范村。單位生產(chǎn)總值能耗比“十一五”末下降15%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項主要污染物減排完成省定目標，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前兩位。 

——這五年，是我們大力推進對外開放和招商引資，有效投入持續(xù)擴大、經(jīng)濟發(fā)展后勁顯著增強的五年。完成固定資產(chǎn)投資2265億元，年均增長22%，其中工業(yè)投資1252億元，年均增長25%。招商引進億元以上項目336個，其中10億元以上14個，建成投產(chǎn)117個，11家央企、上市公司落戶我市。九華山機場等一批重大交通項目建成運營，池州跨入“航空時代”、“高鐵時代”，“水、陸、空”立體化交通體系全面形成。國道總里程增加330公里，萬人公路密度居全省第2，港口吞吐能力和吞吐量分別是“十一五”末的1.69倍、1.57倍。水庫除險加固恢復興利庫容7000萬立方米，城市排澇標準提高到20年一遇。進出口總額19.3億美元，實際利用外資12.9億美元，分別是“十一五”的3倍、2.4倍，池州榮獲全國外貿(mào)百強城市稱號。 

——這五年，是我們?nèi)嫱七M改革創(chuàng)新和法治建設，政府施政行為明顯規(guī)范、市場主體活力充分迸發(fā)的五年。政府機構(gòu)改革、商事制度改革、農(nóng)村綜合改革等各項改革扎實推進，率先在全省開展風景區(qū)相對集中行使行政處罰權(quán)、自然保護區(qū)聯(lián)合執(zhí)法改革。深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心和村級代理工作站基本實現(xiàn)全覆蓋，成為全省行政審批事項最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的城市之一。國有資產(chǎn)、財政性資金、政府性債務實現(xiàn)全口徑管理，公共資源配置、政府性投資項目建設、公共資源交易逐步全過程規(guī)范，清理盤活國有存量資產(chǎn)30億元、財政存量資金12.5億元。新增6家銀行業(yè)金融機構(gòu)，企業(yè)主板上市實現(xiàn)“零的突破”，直接融資比重提高到20%。私營企業(yè)、個體工商戶戶數(shù)分別是“十一五”末的2.1倍、1.3倍，民營經(jīng)濟增加值比重比“十一五”末提高3.2個百分點。 

——這五年，是我們著力推進民生實事和社會建設，基層基礎日益夯實、和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固的五年。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11.5%和13.5%。民生工程和惠民實事完成投入131.9億元，解決一批群眾多年想辦、急需辦的民生設施、社會保障問題。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.62萬人，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險體系基本形成，社會救助制度全面建立，“一老一小”保障水平不斷提高，住房保障能力明顯增強，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保標準實現(xiàn)翻番。教育、文化、衛(wèi)生等基本公共服務體系進一步健全，義務教育實現(xiàn)基本均衡，高等院校全日制在校生規(guī)模實現(xiàn)翻番，基本藥物制度全面建立，建成開放市博物館、圖書館、科技館、文化館、青少年活動中心，新增國家級、省級文物保護單位22處。主城區(qū)標準化社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，群眾對民生工程滿意率和對社會治安的安全感多年居全省前列，實現(xiàn)全國雙擁模范城“三連冠”，榮獲全國信訪工作先進集體稱號。 

各位代表!五年的奮斗充滿艱辛，取得的成就令人振奮，這是省委、省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、頑強拼搏、主動作為的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、離退休老同志，向駐池解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持池州發(fā)展的中央和省駐池單位，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設者，向給予市政府高度信任和傾力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，表示衷心的感謝！ 

各位代表! 回顧五年來的奮進歷程，我們更加深刻地體會到，要把池州各項事業(yè)不斷推向前進，必須始終堅持既定的發(fā)展戰(zhàn)略，在遵循發(fā)展規(guī)律中與時俱進創(chuàng)新思路，在吃透中央精神中緊密結(jié)合池州實際，保持定力，持久用力，一任接著一任干，一張藍圖畫到底；必須始終堅持發(fā)揮池州的特色優(yōu)勢，堅定不移發(fā)展與國家產(chǎn)業(yè)政策同向、與池州生態(tài)環(huán)境相融的產(chǎn)業(yè)，夯實城市發(fā)展支撐，增強城市經(jīng)濟實力，帶動廣大群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，共建共享改革發(fā)展成果；必須始終堅持發(fā)揮好政府與市場“兩個作用”，政府重在“放、管、服”同步用力，創(chuàng)造公平公正公開的發(fā)展環(huán)境，讓各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力在池州大地上充分迸發(fā)；必須始終堅持加強能力建設和作風建設，強化學習研究，強化使命擔當，強化制度建設，嚴守紀律和規(guī)矩，按照市委的部署，充分調(diào)動各方面的積極性，團結(jié)協(xié)作，苦干實干，一著不讓抓落實。這些經(jīng)驗體會，要在“十三五”工作中繼續(xù)發(fā)揚深化。 

在肯定成績的同時，我們也倍加清醒地看到，在前進道路上還面臨不少困難和問題。主要是：發(fā)展不足，發(fā)展不優(yōu)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，有效需求乏力和有效供給不足并存，創(chuàng)新能力不足，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級任務艱巨；經(jīng)濟回穩(wěn)動力和下行壓力仍在相持，市場需求不足，企業(yè)融資、配套、用工等綜合成本居高不下，經(jīng)濟增長基礎還不穩(wěn)固，規(guī)模工業(yè)增加值、財政收入等少數(shù)指標實際完成情況與年初確定的計劃有缺口；基本公共服務供給能力和質(zhì)量還不高，居民收入持續(xù)增長難度加大；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，依法行政水平需要進一步提升，發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化，解放思想、開放合作的力度需要進一步加大，少數(shù)干部精神不振、作風不實和能力不足問題交織，黨風廉政建設需要進一步加強。對此，我們要以對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，認真加以解決。 

二、“十三五”時期的奮斗目標和任務 

根據(jù)市委《關于制定池州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，圍繞“人均爭先、生態(tài)領先、環(huán)境居先、文明創(chuàng)先、民生優(yōu)先”，綜合考慮，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是： 

——經(jīng)濟保持中高速增長。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右，達到850億元，努力向千億級沖刺，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9300美元，力爭達到1萬美元，主要經(jīng)濟總量指標和人均主要經(jīng)濟指標在全省位次進一步提升。 

——調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級取得實質(zhì)性進展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達到48%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到50%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例達到1.5，三次產(chǎn)業(yè)比例優(yōu)化至11:47.5:41.5。 

——綠色發(fā)展成效顯著。生態(tài)文明重大制度基本確立，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷上升，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制，大氣、水、土壤等污染得到有效整治，主要污染物達標排放。 

——社會文明程度大幅提升。中國夢與社會主義核心價值觀更加深入人心，和美文化廣泛弘揚，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強，建成全國文明城市。 

——人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。常住居民人均可支配收入力爭達到全國平均水平，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困地區(qū)整體脫貧。 

——各方面制度更加健全。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，市場在資源配置中的決定性作用更加突出，政府作用更好發(fā)揮，形成一批在全省乃至全國有影響力的改革成果。 

重點推進五項戰(zhàn)略任務： 

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。緊緊依托“三區(qū)一帶”戰(zhàn)略平臺，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，到2020年，建成1-2個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，力爭工業(yè)增加值350億元，規(guī)模企業(yè)1000戶，億元以上企業(yè)300戶，10億元以上企業(yè)30戶，5家企業(yè)IPO上市。加快旅游全域化發(fā)展，到2020年，力爭打造2個具有國際水準的精品景區(qū)、2個具有國際競爭力的特色旅游產(chǎn)品、3個國家級示范基地和度假區(qū)、3條融入?yún)^(qū)域大循環(huán)的精品線路、3家主營收入5億元以上的龍頭企業(yè)，建成國家全域旅游示范市和全國旅游標準化示范市。做強大健康產(chǎn)業(yè)，到2020年，建成10個以上以“養(yǎng)”為主體、“健”為支撐、“食”為特色、“醫(yī)”為保障的健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)示范基地，打造國內(nèi)一流、國際知名的健康池州，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三大體系”，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，到2020年，新增高新技術(shù)企業(yè)50家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。 

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持貴池區(qū)建設皖江創(chuàng)新強區(qū)、皖南旅游集散中心，東至縣建設新型化工制造強縣、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，石臺縣建設中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)，青陽縣建設機電裝備制造強縣、環(huán)九華山休閑養(yǎng)生度假基地，江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設現(xiàn)代化濱江產(chǎn)業(yè)新城，九華山建設世界佛教文化觀光勝地，市開發(fā)區(qū)建設國家低碳工業(yè)示范園區(qū)，平天湖風景區(qū)建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、國際生態(tài)休閑度假區(qū)。全面提升城鄉(xiāng)基礎設施承載力，著力構(gòu)建外部暢通和內(nèi)部循環(huán)的綜合交通體系、普惠泛在安全的信息化支撐體系、高效安全的現(xiàn)代能源體系、現(xiàn)代化的水利保障體系。 

（三）堅持綠色發(fā)展，提升美麗池州新形象。完善主體功能區(qū)布局，制定實施市縣（區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃，到2020年，國土空間開發(fā)強度控制在15%以內(nèi)。加大環(huán)境治理與生態(tài)保護力度，到2020年，森林覆蓋率達到60%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，礦山復綠率不低于90%。推進資源節(jié)約及高效循環(huán)利用，到2020年，萬元工業(yè)增加值用水量下降25%，單位生產(chǎn)總值建設用地消耗下降10%，創(chuàng)建2個國家循環(huán)化改造試點園區(qū)。 

（四）堅持開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。全面融入國家開放總體布局，積極投入長江經(jīng)濟帶建設，擴大與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，廣泛參與長三角城市群建設，推進安池銅城市組群、省際毗鄰城市組團發(fā)展，主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展。打造高水平開放平臺，力爭九華山機場申建國家一類航空運輸口岸、開通國際（跨境）航線，擴大池州港口岸對外籍船舶開放，爭取設立保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，到2020年，建成4個產(chǎn)值超兩百億元園區(qū)，進出口總額達到8億美元。提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，“十三五”期間，力爭引進億元以上項目660個，到位資金1900億元。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快社會信用體系建設，著力優(yōu)化政務環(huán)境、商務環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，到2020年，民營經(jīng)濟增加值比重達到65%。 

（五）堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧任務，到2020年，所有貧困人口與全市人民同步進入全面小康社會。全面發(fā)展社會事業(yè)，到2020年，全面普及15年基礎教育，新增勞動力普遍接受12年以上教育，高等教育毛入學率達40%以上，每萬人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到2.2人，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到45張。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，推行終身職業(yè)技能培訓制度，努力實現(xiàn)充分就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。健全多層次社會保障體系，實施全員參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，全面建成公平統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，基本建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。夯實社會治理基層基礎，加快法治池州建設，完善社會治安防控體系，確保社會和諧穩(wěn)定。 

實現(xiàn)上述目標任務，我市“五位一體”發(fā)展必將取得重大進展，一個經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、生活富裕的新池州，必將屹立在長江之濱，展現(xiàn)出更加廣闊的光明前景！ 

三、2016年的主要工作 

今年是全面實施“十三五”規(guī)劃的第一年，做好今年的工作意義十分重大。綜合考慮，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%，財政收入與經(jīng)濟增長同步，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長8%，接待國內(nèi)外游客、旅游收入分別增長10%、12%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排達到省控目標。 

重點抓好以下八個方面工作： 

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實城市經(jīng)濟支撐 

加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，支持池州高新區(qū)與合工大組建微電子研究院，推動江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市開發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)協(xié)同錯位招商，力爭在引進龍頭大項目和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)項目上取得突破，爭取列入省級電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。支持省級以上園區(qū)爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，完善生產(chǎn)性服務業(yè)配套功能，加強招商引資和對外合作，提升園區(qū)企業(yè)投資強度和稅收貢獻，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長12%、稅收增長8%以上。實施60個億元以上重點工業(yè)項目，確保30個項目開工建設，30個項目建成投產(chǎn)，繼續(xù)加快海螺四期、九華發(fā)電二期等重大項目前期工作。建設100個以上“兩化融合”等技術(shù)改造項目，完成技改投資150億元。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)天使投資基金監(jiān)管運行機制，以股權(quán)投資形式支持一批種子期、初創(chuàng)期、早中期高成長性企業(yè)成長裂變，新認定和培育高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)15家以上，引進2個以上高層次人才團隊來池創(chuàng)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅超過全省平均水平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)的比重提高1個百分點。 

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增長模式攻關行動，建設高標準農(nóng)田12.4萬畝，創(chuàng)建綠色增產(chǎn)模式示范點20個，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在66萬噸以上。發(fā)揮國家森林城市品牌優(yōu)勢，依托國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品電商交易平臺，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和森林經(jīng)濟，新改建8000畝無性系良種茶園，建設九華黃精、西山焦棗等6大森林生態(tài)產(chǎn)品基地，新增“三品一標”認證10個以上，積極開發(fā)生態(tài)漁村、山水人家、采摘籬園等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加大龍頭企業(yè)招商力度，引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實施互聯(lián)網(wǎng)+，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范市，加快池州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，爭創(chuàng)省級以上家庭農(nóng)場10家、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社20個，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，強化基層農(nóng)技推廣服務、重大動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。完成整市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度試點村、國有林場、小型水利工程建管體制、集體林權(quán)制度配套等各項改革。 

提升服務業(yè)發(fā)展水平。認真落實國家和省加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，積極培育新的消費熱點，服務業(yè)增加值增長8%以上。全面開展富硒資源普查工作，制定大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，大力發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生、體育休閑、文旅體驗等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范基地。大力發(fā)展電子商務，新增3家以上千萬元銷售額電商企業(yè)，積極創(chuàng)建國家電子商務示范基地，促進跨境電商、農(nóng)村電商、快遞業(yè)有序發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建成運營前江倉儲物流園等5個重大物流項目。大力發(fā)展金融服務業(yè)，加快艾可藍IPO首發(fā)上市，新增6家以上企業(yè)在“新三板”、“四板”掛牌，全市直接融資30億元以上；大力引進域外銀行、證券、基金公司等金融機構(gòu)，積極運用企業(yè)債、中期票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等市場化融資方式，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、小貸公司等類金融機構(gòu)，打擊非法集資，加強金融市場監(jiān)管，切實防范金融風險。 

支持實體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施市政府負責同志精準聯(lián)系幫扶重點企業(yè)制度，落實結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費政策，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，多措并舉減輕企業(yè)負擔。健全銀企對接、續(xù)貸過橋、“4321”政銀擔風險分擔和補償合作機制，推廣“稅融通”貸款業(yè)務，確保小微企業(yè)貸款“三個不低于”和涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速，全年社會融資總量130億元，其中銀行新增信貸投放30億元以上，有效解決中小企業(yè)融資難。落實戶籍制度改革措施，建立租購并舉的住房制度，鼓勵社會資本購買庫存商品房，取消過時的限制性措施，擴大有效需求，積極化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)市場健康轉(zhuǎn)型發(fā)展。 

（二）推進旅游全域發(fā)展，提升旅游綜合競爭力 

高起點高水平編制規(guī)劃。堅持以國際化為引領，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范市，組建旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，招募一流旅游規(guī)劃團隊，編制全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建層次清晰、承接有序的規(guī)劃和管理體系，制定分年度的規(guī)劃實施方案，嚴格按規(guī)劃組織實施。 

高端策劃開展對外宣傳營銷。市山縣區(qū)整體聯(lián)動，高起點策劃大型營銷推介活動，在央視及境內(nèi)外重要客源地城市媒體常態(tài)化推廣池州旅游主題形象，組織參加全省“1+N”旅游宣傳推廣活動，積極開展“池州九華山號”高鐵列車宣傳營銷，完成九華山機場航空口岸臨時開放申報工作，繼續(xù)加強機場、游輪航線城市促銷，辦好綠運會、佛文化用品博覽會、杏花村文化旅游節(jié)等一批在全國有影響力的賽事展會，全面提升池州旅游品牌形象。 

推進旅游重點項目建設。堅持以項目為抓手，實施“旅游+產(chǎn)業(yè)專項行動計劃”，推動旅游與文化、生態(tài)、體育、農(nóng)林、商貿(mào)、互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，重點加快杏花村文化旅游區(qū)等20個億元以上文化旅游項目建設，確保仙寓山富硒養(yǎng)生度假區(qū)等5個項目開工建設，3個項目建成運營，力爭大愿文化園成功創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增4A級景區(qū)1家、省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、旅游示范村5個、4星級以上農(nóng)家樂8家，開發(fā)休閑度假、鄉(xiāng)村回歸等10類以上個性化、參與式旅游產(chǎn)品，培育10 個以上有特色、有影響力的“游客樂購旅游商品”，評選建設百佳攝影點、觀賞地。 

完善旅游公共服務體系。啟動市域旅游環(huán)線和主城區(qū)、縣城旅游集散中心規(guī)劃建設，建成運營池州港新旅游口岸，實施3A級以上景區(qū)“一票通”和旅游大巴通達工程，全面完成高速公路、國省道及主城區(qū)通往4A級以上景區(qū)道路沿線旅游標識牌建設，新建和改造50座旅游廁所，力爭4A級以上景區(qū)智慧旅游建設全覆蓋。 

創(chuàng)新旅游發(fā)展體制機制。堅持深化旅游改革，努力在區(qū)域合作機制、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、要素資源配置等方面先行先試，辦好示范區(qū)第二次聯(lián)席會議，加強與示范區(qū)城市的合作，建立市山縣區(qū)旅游聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)調(diào)度制度，推進項目互補、營銷互動、客源互送。健全平天湖風景區(qū)管理體制機制，組建旅游開發(fā)公司，力爭引進1家大型旅游企業(yè)，整體策劃、聯(lián)動發(fā)展以平天湖、杏花村、九華天池等景區(qū)為核心的主城區(qū)旅游。完善大愿文化園管理運營機制，加大升金湖聯(lián)合執(zhí)法力度。深化旅游市場環(huán)境整治行動，加強旅游人才引進和培訓，提升旅游服務水平。認真實施職工帶薪休假制度，促進旅游休閑消費。 

（三）提升城鄉(xiāng)基礎功能，加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐 

加快重大交通項目建設。建成望東長江公路大橋，加快池州長江公路大橋和高嶺-牛頭山、東流-堯渡、木鎮(zhèn)-青陽等3條國省道一級公路以及江口、梅龍、前江、香隅等4大港區(qū)建設，繼續(xù)推進九華山機場擴建、六安-景德鎮(zhèn)鐵路池州段、黃岡-安慶-九華山-黃山城際鐵路、宣城-池州-宿松城際鐵路、武漢-池州-杭州客運專線、池州-石臺-祁門高速公路、池州長江公鐵兩用大橋、市域軌道交通線網(wǎng)、秋浦河航道整治等項目前期工作。 

完善城市功能。以海綿城市試點為抓手，重點推進平天湖、清溪河水環(huán)境整治等水生態(tài)、水安全系統(tǒng)建設，城市綠道、黑臭水體治理等園林綠地系統(tǒng)建設，秋浦西路、九華山大道綜合改造工程等道路交通系統(tǒng)建設，學校改造工程配套海綿城市建設項目和老舊小區(qū)整治等建筑小區(qū)系統(tǒng)建設，努力打造全國中小城市海綿城市建設典范。 

加強城市管理。以全國文明城市創(chuàng)建為抓手，大力整治群眾反映強烈的市容市貌、交通秩序、背街小巷、戶外廣告等突出問題，選擇20個老舊小區(qū)，提升物業(yè)管理，完善公共設施，綜合整治環(huán)境，切實補齊短板。加快城市公交改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、運營規(guī)范、管理科學的公交運行體制機制。運行數(shù)字化城市管理平臺項目，提高城市管理智能化水平。 

培育特色城鎮(zhèn)。全面開展新型城鎮(zhèn)化和綠色生態(tài)城市綜合試點建設，以“三治三增三提升”為抓手，進一步加強縣城規(guī)劃建設管理，完成縣城總體規(guī)劃修編和縣城特色風貌等專項規(guī)劃編制，深入實施“六項行動”，推動縣城提質(zhì)擴容，加快特色發(fā)展。力爭創(chuàng)建省級宜居小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村8個以上。 

建設美好鄉(xiāng)村。完成第三批省級中心村建設任務，開展第四批省級中心村建設，同步在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)開展環(huán)境整治，抓好青陽縣美好鄉(xiāng)村建設整縣推進試點。開展農(nóng)村生活垃圾專項治理三年行動，健全垃圾處理和保潔服務長效機制。完成35座小型水庫除險加固和覆蓋15萬人的農(nóng)村飲用水安全提質(zhì)增效工程，實施小型水利工程改造提升和3處中小河流治理工程，完成水利投資4億元；實施農(nóng)村公路暢通工程及村級公路網(wǎng)化工程100公里以上、水毀及危橋加固改造36座，有序推進城鄉(xiāng)客運一體化；實施骨干電網(wǎng)輸變電和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，完成電網(wǎng)投資8.95億元。

（四）加強改革創(chuàng)新攻堅，切實增強發(fā)展動能 

加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府權(quán)力運行監(jiān)管，建立權(quán)力清單、責任清單、涉企收費清單動態(tài)調(diào)整機制，全面梳理和公開公共服務事項目錄，制定政府定價項目清單。繼續(xù)承接落實國家和省取消下放的行政審批事項，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，清理規(guī)范行政審批中介服務項目。探索縣級部分管理權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，優(yōu)化公共服務流程。大力推行綜合執(zhí)法，支持司法體制改革，依法打擊違法犯罪行為，維護公平競爭的市場秩序。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，鞏固公務用車制度改革成果，完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、縣以下機關公務員職務與職級并行、工資制度改革和主城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制市場化改革。 

加強國有資產(chǎn)資源資金管理。強化市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運營管理，深化財政預決算公開、預算編制執(zhí)行、政府債務管理和盤活財政存量資金改革。抓好國家電子招標投標交易平臺試點，推進公共資源交易市縣一體化改革。鞏固國有資金投資建筑工程項目專項治理成果，完善政府性投資項目管理制度，推進建設模式改革。創(chuàng)新投融資機制，擴大與社會資本合作范圍。 

強力招商引資。突出“兩高一首”產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關鍵環(huán)節(jié)，加強與央企、知名民企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的對接合作，力爭引進一批龍頭項目、基地項目、創(chuàng)新項目。大力開展先進制造、文化旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、新興服務業(yè)態(tài)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎設施等領域全方位招商，積極承接引進研發(fā)團隊、營銷中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟。狠抓現(xiàn)有企業(yè)存量招商，支持引導20家以上企業(yè)開展資產(chǎn)重組、二次招商。力爭引進億元以上項目120個，實際到位資金350億元以上，實際利用外資3.6億美元以上。 

激發(fā)市場主體活力。深化“三證合一”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理等商事制度改革，全年凈增私營企業(yè)1600戶、個體工商戶5600戶以上，民營經(jīng)濟增加值比重提高0.5個百分點。集成扶持政策和服務資源，加快青年創(chuàng)業(yè)園、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等孵化基地建設，積極打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客之家等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力扶持網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 

（五）堅持生態(tài)文明先行先試，增創(chuàng)特色發(fā)展優(yōu)勢 

筑牢生態(tài)安全屏障。編制市縣（區(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃，強化生態(tài)紅線管控。繼續(xù)推進國家環(huán)保模范城市、全國低碳城市、市開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，編制升金湖保護與開發(fā)規(guī)劃，加快升金湖濕地生態(tài)效益補償試點，加強城市濕地森林公園、平天湖國家濕地公園建設，嚴格保護越冬候鳥棲息地。抓好“千萬畝森林增長工程”建設，推進“三線三邊”綠化改造提升，人工造林2.3萬畝，創(chuàng)建省級森林村莊27個、森林長廊示范段12公里，新建和改造提升城鎮(zhèn)園林綠地25萬平方米。完成長江岸線崩岸治理，實施小流域水土流失綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理試點，治理水土流失20平方公里。建成主城區(qū)備用飲用水源。 

加大環(huán)境治理力度。強化大氣污染防治，開展東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廢氣深度治理和揮發(fā)性有機物專項整治，鞏固科技治超成果，推進齊石路礦石運輸廊道建設項目招商，加強秸稈禁燒、建設施工揚塵、重點企業(yè)及礦山粉塵治理，完成淘汰黃標車年度任務，規(guī)范主城區(qū)煙花爆竹燃放行為。實施水污染防治行動計劃，深化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水等重點污染源治理，確保污水治理設施規(guī)范運行。強化城市生活垃圾無害化處理，抓好土壤污染防治、礦山生態(tài)整治、河道采砂整頓和地質(zhì)災害防治，整頓關閉非煤礦山11家。加強環(huán)境執(zhí)法和網(wǎng)格化監(jiān)管。 

強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。鞏固土地督察問題整改成果，完成城市（鎮(zhèn)）周邊和全域永久基本農(nóng)田劃定工作，健全土地節(jié)約集約利用長效機制，依法加強土地管理，確保前5年供地率70%以上，單位生產(chǎn)總值建設用地消耗下降2.5%。加快水生態(tài)文明城市建設，實施最嚴格水資源管理制度，萬元工業(yè)增加值用水量下降9%。嚴格環(huán)境準入和污染物總量排放控制，所有落戶企業(yè)產(chǎn)品單耗和污染物排放必須達標，引導企業(yè)通過技術(shù)改造、上下游配套，加快水、氣、固廢等循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 

（六）補齊公共服務短板，著力保障改善民生 

認真實施民生工程和精準扶貧工作。堅持保基本、兜底線，實施省33項民生工程，辦好市10件惠民實事。落實縣區(qū)扶貧主體責任和市縣定點幫扶制度，鞏固精準識別建檔立卡成果，動態(tài)核實貧困村、貧困戶基本信息數(shù)據(jù)，編制扶貧開發(fā)“四項清單”，實施“一村一策、一戶一法”，抓好年度扶貧項目建設，著力發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，確保減少貧困人口1.96萬人以上。 

加強就業(yè)和社會保障工作。完善促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的政策體系和服務體系，推進“工學一體”就業(yè)就學試點，創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓9700人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人。維護勞動者合法權(quán)益。做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)，實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，加強城鄉(xiāng)低保信息化動態(tài)管理，提高農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象保障水平，做好醫(yī)療救助、孤兒救助、臨時救助、災害救助工作，開展社會救助工作績效評估。發(fā)展老齡事業(yè)，落實農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛政策，保障婦女、兒童和殘疾人合法權(quán)益。鞏固國有房產(chǎn)清理成果，加強后續(xù)監(jiān)管、分類處置，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，提高保障性住房分配入住率。 

增加基本公共服務供給。實施第二期學前教育三年行動計劃，完成60所義務教育階段薄弱學校辦學條件改善項目，支持高等院校、職業(yè)學校產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、校企合作，扶持和規(guī)范民辦教育，支持老年教育。深化城市公立醫(yī)院改革，加強基層公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設，依托市人民醫(yī)院組建城市醫(yī)聯(lián)體，選擇貴池區(qū)開展縣域醫(yī)聯(lián)體試點，力爭市兒童醫(yī)院主體工程完工，30%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院達到二級綜合醫(yī)院標準。鞏固血防成果，抓好重大傳染病、職業(yè)病防控。落實全面兩孩政策。大力實施文化惠民工程，做好華龍洞、七星墩古人類遺址保護工作，力爭創(chuàng)建國家級、省級傳統(tǒng)村落5個。廣泛開展全民健身，擴大體育消費。加強統(tǒng)計規(guī)范化建設，夯實統(tǒng)計基層基礎，認真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作。加強外事、僑務、對臺、供銷、氣象、保密、檔案、地方志、防震減災、廣播電視、新聞出版、社科研究等各項工作。 

（七）加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定 

著力夯實社會治理基礎。鞏固主城區(qū)標準化社區(qū)創(chuàng)建成果，加快社會服務管理信息化平臺建設，選擇30%社區(qū)開展社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”社會治理機制試點，計劃用3年時間實現(xiàn)試點全覆蓋。擴大農(nóng)村社區(qū)建設試點，推進村務公開民主管理。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“最美”道德風尚，提升市民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用，支持關心下一代工作和紅十字、慈善公益事業(yè)，大力倡導志愿服務，培育基層服務等社會組織，推進城市共治共管、共建共享。 

（八）強化政府自身建設，打造忠誠干凈擔當施政團隊 

保持奮發(fā)有為的進取狀態(tài)。按照“三嚴三實”的要求，始終牢記肩負的職責和使命，堅持發(fā)展第一要務、創(chuàng)新第一動力，夙夜在公，扎實苦干，健全督查激勵問責機制，促進各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。加強學習思考和實踐歷練，不斷研究新情況、解決新問題，擺脫傳統(tǒng)增長的路徑依賴，提高引領新常態(tài)、推動新發(fā)展的專業(yè)化水平。 

提升依法行政的能力水平。堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，自覺運用法治思維和法治方式，健全重大事項決策規(guī)則和程序，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，充分聽取和吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體意見。加強政務公開和政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。 

強化服務發(fā)展的責任擔當。始終踐行群眾路線，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事好事，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，切實把好的藍圖繪到底。堅持敢于擔當，狠抓落實，對重點工作緊抓不放，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴格督查督辦，強化績效考核，大力褒先懲后。堅決整治“庸懶散拖”，認真解決“門好進、臉好看，事還是難辦”的問題，不斷提高行政效率。 

嚴格廉潔從政的制度落實。認真落實中央八項規(guī)定和省委、市委各項規(guī)定，模范遵守廉潔自律準則，嚴防“四風”反彈，自覺廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，深入推進政府系統(tǒng)廉政建設，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和執(zhí)紀問責，今年重點推進市直系統(tǒng)事業(yè)單位內(nèi)審全覆蓋。各級政府公務人員都要嚴格要求自己，勤勉盡責、秉公用權(quán)，抓好班子、帶好隊伍，涵養(yǎng)正氣、弘揚清風，進一步樹立為民務實清廉政府形象。 

各位代表！全面小康前景無限美好，夢想成真需要同心創(chuàng)造。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，開拓創(chuàng)新，真抓實干，奮力開創(chuàng)全面建成小康社會決勝階段新局面，為加快“三區(qū)”發(fā)展、建設幸福池州而努力奮斗！