池衛(wèi)健〔2022〕53號

各縣、區(qū)人民政府，江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，九華山風(fēng)景區(qū)，開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

池州市衛(wèi)生健康委員會 池州市發(fā)展和改革委員會

2022年5月30日   

池州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展實施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要講話指示精神，認真落實《安徽省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強老年人獲得感、幸福感、安全感。現(xiàn)就池州市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展，提出如下實施意見。

一、總體發(fā)展目標(biāo)

到2025年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架基本建立，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系加快健全，全社會積極應(yīng)對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感和安全感顯著提升。

社會保障體系更加完善。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋，待遇水平不斷提高，老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護等需求得到切實保障。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴大。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進一步擴大，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

老年人健康支撐體系更加健全。老年病醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合等老年健康服務(wù)資源供給不斷增加，配置更加合理，人才隊伍不斷擴大。家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)積極開展。老年人健康水平不斷提升，健康需求得到更好滿足。

老年友好型社會建設(shè)全面推進。支持老年人社會參與的各類平臺組織更加豐富，參與渠道更加多元，老年人權(quán)益保障機制不斷完善，社會環(huán)境更加適老宜居。

老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度明顯提高，市場規(guī)模和供給水平進一步提升，老年人產(chǎn)品和服務(wù)需求不斷滿足。

二、發(fā)展重點任務(wù)

（一）健全老年社會保障體系

1.完善多層次養(yǎng)老保險體系。（1）完善養(yǎng)老保險制度。落實國家和省各項養(yǎng)老保險改革舉措。鞏固機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，推進各項改革措施全面落地。加快發(fā)展企業(yè)年金，建立個人養(yǎng)老金制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，落實漸進式延遲法定退休年齡政策。（2）推動應(yīng)保盡保。持續(xù)推進全民參保計劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到實際人群全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險符合參保條件人員應(yīng)保盡保。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達95%。（3）健全養(yǎng)老金待遇合理調(diào)整機制。落實國家適度提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策，縮小城鄉(xiāng)差距，力爭2025年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均保障水平達到180元。

2.健全醫(yī)療保障制度。（1）完善基本醫(yī)療政策。全面做實基本醫(yī)保市級統(tǒng)籌，縮小人群保障水平差異。建設(shè)全市醫(yī)保信息系統(tǒng)平臺，主動納入全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺。推動機構(gòu)間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，保障城鄉(xiāng)居民參保人員異地就醫(yī)即時結(jié)算需求。深化醫(yī)保支付方式改革，積極推行符合老年病特點的診療項目和支付方式。完善城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制，推進“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。逐步實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算，擴大老年人慢性病用藥報銷范圍。（2）鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險。厘清基本醫(yī)療保險責(zé)任邊界，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療、疾病、康復(fù)、照護、意外傷害等多領(lǐng)域的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。

3.穩(wěn)步建立長期護理保險制度。（1）構(gòu)建長期護理保險制度政策框架。根據(jù)國家和省統(tǒng)一安排，從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。探索建立互助共濟、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機制。建立公平適度的待遇保障機制，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平。落實全國統(tǒng)一的長期護理保險失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)。健全長期護理保險經(jīng)辦服務(wù)體系。（2）做好政策銜接。充分發(fā)揮長期護理保險制度對于建立長期照護體系、促進疾病診療、醫(yī)療護理、生活照料等服務(wù)的有機銜接和有序轉(zhuǎn)介作用。做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策的銜接。

4.完善社會福利和社會救助體系。（1）提高老年人社會福利水平。全面落實高齡津貼制度，鼓勵有條件的縣（區(qū)）逐步降低年齡，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開展面向老年人的慈善募捐、慈善信托等慈善公益活動。探索建立為老志愿服務(wù)項目庫，支持公益慈善類社會組織參與。引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實踐、相關(guān)專業(yè)學(xué)生社會實習(xí)、社會愛心人士志愿服務(wù)等與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等需求有效對接。（2）構(gòu)建社會救助兜底保障格局。優(yōu)化特困人員救助供養(yǎng)制度，對符合特困供養(yǎng)條件的老年人實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。逐步完善低收入老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，做好與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策的銜接。繼續(xù)落實老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇。發(fā)揮臨時救助制度效能，加強對老年人的“救急難”工作，解決突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

（二）著力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系

5.提高家庭養(yǎng)老功能。（1）強化贍養(yǎng)義務(wù)。落實包括老年人子女護理假在內(nèi)的支持子女贍養(yǎng)照顧老年人的政策措施，鼓勵成年子女與老年父母共同生活。加大對家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)的監(jiān)督力度，將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。（2）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。認真實施政府為失能老年人家庭購買“喘息服務(wù)”，2023年覆蓋50％的縣（區(qū)），2025年實現(xiàn)全覆蓋。實施老年人家庭照護者培訓(xùn)計劃，組織協(xié)調(diào)志愿者對居家失能老年人開展照護服務(wù)。開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和運營家庭養(yǎng)老床位。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向家庭提供生活照護、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)。

6.健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的服務(wù)體系。（1）推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。主城區(qū)要編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心功能定位和運行管理。將居家智慧養(yǎng)老納入新型智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃一體推進。支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運營、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。探索建立城市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人，鼓勵對接收外地老年人的機構(gòu)同等適用相應(yīng)補貼政策。（2）推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。有序推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營，進一步優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理體制機制。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量通過獨資、參股等多種方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制。引導(dǎo)公建民營、民辦公助等養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人、作出特殊貢獻的老年人。（3）強化養(yǎng)老機構(gòu)管理。加強養(yǎng)老機構(gòu)備案管理，完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定。加快推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理能力建設(shè)。（4）支持發(fā)展互助養(yǎng)老新模式。試點推動“時間銀行”互助養(yǎng)老。實施社區(qū)低齡老年志愿者與高齡獨居老人結(jié)伴養(yǎng)老的“皖伴計劃”，鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式，不斷探索互助性養(yǎng)老新模式。

7.推進養(yǎng)老服務(wù)適度普惠。（1）大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。推進為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。（2）實施普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)符合條件的養(yǎng)老項目。到2025年，全市發(fā)展普惠性養(yǎng)老機構(gòu)5家以上，普惠性養(yǎng)老床位500張以上。（3）強化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。規(guī)范開展面向老年人的助餐、助浴、助潔等服務(wù)。加強居家老年人巡訪關(guān)愛，實行普遍巡訪和重點巡訪相結(jié)合，為老年人提供緊急救援服務(wù)。通過“社工＋鄰里＋志愿者＋醫(yī)生”方式，為特殊困難老年人提供身心關(guān)愛服務(wù)，實現(xiàn)周探訪率100%。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。

8.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。（1）助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興有效融合，發(fā)展“自治、法治、德治＋農(nóng)村養(yǎng)老”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入，發(fā)揮慈善事業(yè)的補充作用，多渠道提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平。支持利用農(nóng)村宅基地或閑置集體建設(shè)用地完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（2）健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2022年底，每個縣（區(qū)）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣（區(qū)域）級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)和指導(dǎo)中心的職能。推進農(nóng)村村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）建設(shè)。整合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)功能，為老年人提供綜合性服務(wù)。

（三）加快構(gòu)建老年健康支撐體系

9.健全老年人疾病預(yù)防體系。（1）統(tǒng)籌實施老年人相關(guān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。做好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目中老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，建立綜合、連續(xù)、動態(tài)的老年人健康管理檔案。實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項目。將失能、高齡、殘疾、計劃生育特殊家庭等老年人作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點人群，拓展簽約服務(wù)內(nèi)涵，提高簽約服務(wù)質(zhì)量。到2025年，65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到65％，中醫(yī)藥健康管理率達到75%。（2）構(gòu)建慢性病綜合防治服務(wù)體系。依托疾病預(yù)防控制機構(gòu)和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，健全老年人疾病三級預(yù)防體系。加強老年人群重點慢性病以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查、干預(yù)及分類管理和健康指導(dǎo)。（3）落實各項預(yù)防舉措。推動老年人高發(fā)惡性腫瘤早期篩查，加強癌癥早診早治。開展老年人失能預(yù)防與干預(yù)工作，實施開展老年口腔健康、老年營養(yǎng)改善、老年癡呆防治和心理關(guān)愛行動，每個縣（區(qū)）均設(shè)有老年人心理關(guān)愛點。推動將運動干預(yù)納入老年人慢性病防控與康復(fù)方案。針對抑郁、焦慮等老年常見精神障礙和心理問題，加強評估、早期識別和隨訪。強化老年人疫情防控。推動在老年人集中場所安裝自動體外除顫儀（AED）。

10.完善老年人醫(yī)療服務(wù)體系。（1）加強老年醫(yī)學(xué)專科體系建設(shè)。推進老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心）建設(shè)，二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科門診。開展老年健康服務(wù)機構(gòu)（科室）規(guī)范化建設(shè)。（2）提高老年醫(yī)療多病共治能力。推廣多學(xué)科合作診療模式，推動老年醫(yī)療從“以疾病為中心”向“以患者為中心”轉(zhuǎn)變。推進老年綜合評估、老年綜合征管理技術(shù)在老年醫(yī)療服務(wù)中的運用。推進老年醫(yī)療多學(xué)科團隊建設(shè)。（3）推進老年醫(yī)學(xué)專科聯(lián)盟建設(shè)。通過專科共建、教育培訓(xùn)協(xié)同合作、科研和項目協(xié)作、中醫(yī)與西醫(yī)協(xié)作等多種方式，提升老年醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平。（4）推動醫(yī)療服務(wù)向居家社區(qū)延伸。強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)老年人常見病、多發(fā)病和慢性病診治能力，為老年人提供綜合、連續(xù)、協(xié)同、規(guī)范的基本醫(yī)療服務(wù)。支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)為有特殊需要的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。推動公立醫(yī)療機構(gòu)采取“醫(yī)療服務(wù)價格＋上門服務(wù)費”方式為老年人提供上門醫(yī)療服務(wù)。（5）提供接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。鼓勵康復(fù)護理機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體網(wǎng)格管理，綜合性醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)之間形成老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立暢通合理的轉(zhuǎn)診流程，為老年人提供“就近就便”的接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)利用空置的編制床位開設(shè)康復(fù)、護理、安寧療護床位。（6）加強安寧療護服務(wù)體系建設(shè)。爭取開展安寧療護試點工作。開展醫(yī)院、社區(qū)、居家、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和遠程等安寧療護服務(wù)。推進二級及以上醫(yī)院開設(shè)臨終關(guān)懷（安寧療護）科，在腫瘤科、老年醫(yī)學(xué)科等相關(guān)科室開展安寧療護服務(wù)，有條件的可增設(shè)安寧療護病區(qū)，根據(jù)需要設(shè)置獨立的安寧療護中心。（7）推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建，到2025年，85％以上的綜合性醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到老年友善醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求，其中二級及以上醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。

11.加強老年人康復(fù)護理服務(wù)。（1）建立康復(fù)護理體系。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復(fù)期、照護期、終末期的全周期康復(fù)護理服務(wù)體系，完善以機構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托護理院（中心、站）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備服務(wù)能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為失能老年人提供長期照護服務(wù)。推進二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)門診，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置和增加提供老年護理、康復(fù)服務(wù)的床位。推進照護機構(gòu)老年癡呆患者照護專區(qū)和社區(qū)老年癡呆患者照護點建設(shè)。利用醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、專科聯(lián)盟、遠程醫(yī)療等多種形式，建立定位明確、分工協(xié)作、上下聯(lián)動的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）開展居家社區(qū)照護服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋照護服務(wù)”，實現(xiàn)線上線下服務(wù)相結(jié)合，推進失能老年人照護服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極發(fā)展居家護理、日間護理等服務(wù)。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與相關(guān)機構(gòu)合作，增加照護功能。鼓勵社會力量利用社區(qū)配套用房或閑置用房開辦護理站。支持具備服務(wù)能力和相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)將照護服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。推廣康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作師和康復(fù)輔具提供者團隊協(xié)作模式。

12.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力和水平。（1）豐富醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立養(yǎng)護型老年醫(yī)療護理服務(wù)特色科室，開設(shè)護理型床位或病區(qū)，為居家、社區(qū)老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展協(xié)議合作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室與敬老院、農(nóng)村幸福院通過毗鄰建設(shè)、簽約合作等形式，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享。支持二級及以下醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型開展康復(fù)、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵基層積極探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。根據(jù)服務(wù)老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)舉辦的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)結(jié)合自身特點提供養(yǎng)老服務(wù)。（2）提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化水平。從“提質(zhì)”和“擴容”兩方面入手，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，提供系統(tǒng)化醫(yī)療服務(wù)。依據(jù)《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽約合作服務(wù)指南（試行）》，規(guī)范、深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)＋護理服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)＋康復(fù)服務(wù)”，發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，爭取擴大老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠程協(xié)同服務(wù)試點，為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效的遠程醫(yī)療服務(wù)。按照《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)管理指南（試行）》和《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)指南（試行）》，加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升指導(dǎo)力度和監(jiān)督管理，全面提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)范化水平，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范創(chuàng)建工作，到2025年，全市力爭建成2個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣（區(qū)）、10個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)、50個優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范中心。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動。（3）壯大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才隊伍。將老年醫(yī)學(xué)、護理、康復(fù)等醫(yī)學(xué)人才納入衛(wèi)生健康緊缺人才培養(yǎng)。落實醫(yī)師區(qū)域注冊制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘、使用和培養(yǎng)等方面向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)傾斜，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為有關(guān)院校提供學(xué)生實習(xí)崗位。

13.增強老年人主動健康能力。（1）樹立正確的健康觀念。引導(dǎo)老年人樹立“自己是健康第一責(zé)任人”的意識，強化“家庭是健康第一道關(guān)口”的觀念，普及營養(yǎng)膳食、運動健身、心理健康、疾病預(yù)防、合理用藥、康復(fù)護理、生命教育、應(yīng)急救助等知識。（2）開展主題宣傳教育。以各級各類老年教育機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、老年協(xié)會、城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化體育場館等為主陣地，開展經(jīng)常性健康教育活動，提升老年人健康核心信息知曉率和健康素養(yǎng)水平。每年開展老年健康宣傳周等主題宣傳活動。

14.發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健作用。（1）推進面向老年人的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年預(yù)防保健、綜合施治、養(yǎng)生康復(fù)、安寧療護方面的獨特作用。積極開展中醫(yī)健康體檢、體質(zhì)辨識、健康干預(yù)及藥膳食療科普等活動，推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫(yī)傳統(tǒng)運動項目。（2）發(fā)展中醫(yī)醫(yī)師作用。積極鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，參與家庭病床、上門巡診等服務(wù)項目，為老年人提供中醫(yī)基本醫(yī)療、中醫(yī)保健咨詢等有中醫(yī)藥特色的服務(wù)。培訓(xùn)推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，培養(yǎng)中醫(yī)藥老年醫(yī)學(xué)人才。

（四）全面建設(shè)老年友好型社會

15.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。（1）加強積極老齡觀宣傳教育。積極看待老齡社會、老年人和老年生活，繼續(xù)開展人口老齡化國情省情市情教育，將其納入大中小學(xué)及黨校（行政學(xué)院）教育教學(xué)內(nèi)容，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容。（2）擴大敬老活動影響力。推動基層涉老部門、為老服務(wù)組織、公共服務(wù)窗口單位開展“敬老文明號”創(chuàng)建，遴選全市敬老愛老助老模范人物和“福星孝星”。開展“敬老月”活動。引導(dǎo)社會工作者和志愿者為老年人提供規(guī)范化、專業(yè)化服務(wù)，選樹優(yōu)秀助老志愿者典型。“十四五”末，每4名老年人擁有1名社會工作者，二級以上醫(yī)療機構(gòu)全面建立為老服務(wù)志愿者制度。支持各級各類媒體加強老齡工作宣傳報道。

16.維護老年人合法權(quán)益。（1）推動涉老優(yōu)待服務(wù)制度建設(shè)和落實。加強《安徽省實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》的宣傳和落實力度。實施老年人照顧服務(wù)項目，健全老年人優(yōu)待服務(wù)制度體系。推進全民健身場地面向老年人逐步擴大免費或低收費開放覆蓋時段和覆蓋面，推進公共文體場館等向老年人免費或優(yōu)惠開放。鼓勵和支持電影院、劇場等經(jīng)營性文化娛樂場所增加面向老年人的優(yōu)惠時段。推動機場、火車站、三級以上汽車客運站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道。鼓勵旅游景區(qū)在淡季時對老年人給予更加優(yōu)惠或免費待遇。推動商業(yè)飲食服務(wù)、日常生活用品經(jīng)銷商以及水、電、燃氣、通訊、電信、郵政、金融、保險等服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先便利服務(wù)。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人運用法律手段保護權(quán)益意識。提升老年人識騙防騙能力。（2）構(gòu)建老年人權(quán)益保障機制。完善涉老案件調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。推進法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點做好特殊困難老年人群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費用，為行動不便的老年人提供上門服務(wù)。建立老年侵權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，針對金融、理財、保健、旅游、養(yǎng)生、收藏等老年消費侵權(quán)風(fēng)險重點領(lǐng)域開展專項預(yù)防行動。加大養(yǎng)老詐騙重點防范和整治工作力度，對違法犯罪的依法打擊。加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等老年人被騙案件偵查打擊力度。

17.發(fā)揮老年人積極作用。（1）開發(fā)老齡人力資源。按照單位按需聘請、個人自愿勞動原則，落實專業(yè)技術(shù)人才合理延長工作年限制度。支持老年人再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，探索為有勞動能力和就業(yè)意愿的低齡老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。推動用人單位與受聘老年人依法簽訂協(xié)議。支持老年人興辦社會公益事業(yè)。開展老年志愿服務(wù)，建立各級老年志愿服務(wù)組織，鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)，深入開展“銀齡行動”。鼓勵老黨員將組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)入經(jīng)常居住地，支持老黨員在居住地發(fā)揮作用。指導(dǎo)和促進基層老年協(xié)會等城鄉(xiāng)社區(qū)老年社會組織規(guī)范化建設(shè)，到2025年規(guī)范化建設(shè)率超過70%。發(fā)揮老年人在關(guān)心教育下一代工作和家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。（2）豐富老年人精神文化生活。鼓勵各級各類學(xué)校開展老年教育，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展遠程老年教育。推動基層老年文化體育活動有序發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立老年人基層文化體育組織，村（社區(qū)）普遍建立老年人健身活動站點和體育健身團隊。搭建老年文化活動交流展示平臺，支持老年文化團體和演出隊伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺。常態(tài)化開展群眾性老年文體活動。定期舉辦全市性大型老年文體活動。

18.推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。（1）推動適老化改造。加大城市道路、公共交通工具、信號燈、隔離帶等適老化改造力度。結(jié)合城市更新，促進老舊小區(qū)片區(qū)有機更新，對社區(qū)道路設(shè)施、休憩設(shè)施、信息化設(shè)施等設(shè)施和場所進行適老化及無障礙改造。大力推動老舊小區(qū)加裝電梯工作，鼓勵各地政府將其列為民生實事予以推進。推動將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。加快老年人居家適老化改造，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與居家適老化改造。到2025年，實施不少于650戶特殊困難老年人居家適老化改造。（2）普遍建設(shè)老年友好型社區(qū)。開展示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建，提升社區(qū)為老服務(wù)能力和水平，到2025年，建成25個省級示范性老年友好型社區(qū)。探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制。（3）建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會。針對醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、出入境、生活繳費等高頻服務(wù)事項，設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。推動公共服務(wù)場所保留人工窗口和電話專線,為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。定期開展拒收現(xiàn)金專項治理。依托政務(wù)服務(wù)平臺推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，讓老年人辦事少跑腿。全面開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)，遴選培育一批志愿服務(wù)團隊，常態(tài)化開展“智慧助老”進社區(qū)活動。

（五）統(tǒng)籌推進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

19.營造便捷高效的營商環(huán)境。（1）推進健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”工作。編制《健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制訂《促進健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策》，建立市級健康醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術(shù)含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障、稅收等方面給予重點支持。（2）實現(xiàn)老年用品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建特色明顯、分布合理的老年用品產(chǎn)業(yè)布局。支持各地布局老年用品產(chǎn)業(yè)。到2025年，全市培育和發(fā)展品牌健康養(yǎng)老企業(yè)5家，年產(chǎn)值在500萬元以上老年用品生產(chǎn)企業(yè)2家。興建集生活居住、文化娛樂、醫(yī)療保健等為一體的為老服務(wù)設(shè)施，打造一批面向長三角的康養(yǎng)基地和健康養(yǎng)老生態(tài)小鎮(zhèn)。鼓勵電商、零售企業(yè)線上線下聯(lián)動，展示銷售老年產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)。

20.促進健康養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)依托環(huán)九華山旅游康養(yǎng)休閑圈、主城區(qū)濱江休閑文化城、石臺縣南部森林康養(yǎng)走廊、東至縣西部生態(tài)文化康養(yǎng)帶開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。鼓勵各地結(jié)合自然稟賦發(fā)布旅居養(yǎng)老旅游季節(jié)性地方推介目錄，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動。推動修改完善相關(guān)規(guī)定，以健康狀況取代年齡約束。積極開展老年人意外傷害保險工作，鼓勵老年旅游者積極購買老年人意外傷害保險。

三、主要保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為發(fā)展任務(wù)完成提供堅強保障。強化各地各單位落實任務(wù)的主體責(zé)任，加強對各項重點工作實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將本意見中的主要任務(wù)指標(biāo)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和政府目標(biāo)管理績效考核范圍。推進將老年友好型社會建設(shè)情況納入文明城市評選的重要內(nèi)容。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀。

（二）強化組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮各級老齡委對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動老齡委成員單位按工作職責(zé)，負責(zé)主要任務(wù)的落實。加強宣傳與輿論引導(dǎo)，健全政府與企業(yè)、社會良性互動機制，廣泛動員公眾參與，營造完成任務(wù)良好氛圍。

（三）完善投入機制。根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢，健全財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，科學(xué)合理劃分各級政府事權(quán)和支出責(zé)任。整合一般公共預(yù)算等資金，將不低于55%的福利彩票公益金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)。落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展稅費政策。拓寬經(jīng)費籌措渠道，鼓勵引導(dǎo)社會力量和慈善機構(gòu)積極投身老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）開展監(jiān)測評估。市衛(wèi)生健康委會同市民政局、市發(fā)展改革委等部門負責(zé)對主要指標(biāo)進展情況的督促檢查，適時進行監(jiān)測統(tǒng)計、中期評估和總結(jié)評估，及時向市政府報告工作進展情況。建立完善老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期發(fā)布老齡事業(yè)發(fā)展報告。鼓勵各地積極創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。

附：“十四五”期間池州市老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

類別	指    標(biāo)	2025年目標(biāo)	屬性	責(zé)任單位
社會 保障 體系	1.基本養(yǎng)老保險參保率	≥95%	預(yù)期性	市人力資源和 社會保障局
	2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險月人均待遇水平	180元	預(yù)期性	市人力資源和 社會保障局
	3.基本醫(yī)療保險參保率	≥95%	預(yù)期性	市醫(yī)療保障局
養(yǎng)老 服務(wù) 體系	4.普惠性養(yǎng)老床位總量	≥500張	預(yù)期性	市民政局
	5.特殊困難老年人周探訪率	100%	約束性	市民政局
	6.新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建 設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率	100%	約束性	市民政局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 市自然資源和規(guī)劃局
	7.養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比	≥55%	約束性	市民政局
健康 支撐 體系	8.65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率	65%	預(yù)期性	市衛(wèi)生健康委
	9.65歲及以上老年人中醫(yī)藥健康管理率	75%	預(yù)期性	市衛(wèi)生健康委
	10.設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級及以上綜合醫(yī)院（中醫(yī)醫(yī)院）占比	≥80%	預(yù)期性	市衛(wèi)生健康委
	11.設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的三級中醫(yī)醫(yī)院占比	100%	約束性	市衛(wèi)生健康委
	12.具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力（能夠提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展簽約合作）的養(yǎng)老機構(gòu)占比	100%	預(yù)期性	市民政局 市衛(wèi)生健康委
老年 友好型 社會	13.本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模	明顯增長	預(yù)期性	市教育和體育局
	14.每千名老年人配備社會工作者人數(shù)	保持1人以上	約束性	市民政局
	15.每個縣（區(qū)）建有老年大學(xué)數(shù)量	每個縣（區(qū)） 至少一所	約束性	市教育和體育局
	16.開展城鄉(xiāng)社區(qū)老年人運用智能技術(shù)教育培訓(xùn)的縣（區(qū)）占比	100%	預(yù)期性	市衛(wèi)生健康委
老年 友好型 社會	17.每個縣（區(qū)）開展“敬老月”活動情況	每個縣（區(qū)） 每年開展一次	預(yù)期性	市衛(wèi)生健康委
	18.開展老年法律援助的縣（區(qū)）占比	100%	預(yù)期性	市司法局
	19.安徽省示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量	25個	約束性	市衛(wèi)生健康委
	20.老舊小區(qū)改造中加裝電梯數(shù)量	明顯增長	預(yù)期性	市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局