——2018年1月5日在池州市第四屆
人民代表大會第一次會議上
池州市人民政府市長 雍成瀚
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市三屆人大一次會議以來，池州走過了很不平凡的六年。全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，扎實推進市第三次、第四次黨代會各項決策部署，主動適應新常態，踐行發展新理念，負重爬坡，奮力轉型，保持了經濟平穩健康較快發展，開創了建設現代化綠色池州、創新池州、幸福池州的新局面。
——綜合實力邁上新臺階。地區生產總值連續跨上三個百億臺階，由2011年的372.5億元增加到660億元，年均增長8.9%。4個園區產值突破百億，產值超億元企業達到185家、增長2.5倍，其中產值超10億元企業達到10家，2家企業進入全省制造業百強和民營企業百強，企業主板上市實現零的突破。江南產業集中區發展框架基本建成，產業承載力大幅提升。財政收入由56.8億元增加到102億元，年均增長10.3%。三次產業結構由15.1：49.6：35.3調整到11.2：45.9：42.9。
——“4+3”產業體系基本形成。現代裝備制造、現代化工、金屬非金屬材料、綠色有機農產品加工四大傳統產業規模、質量進一步提升。電子信息產業從無到有，半導體產業基地列入省第二批戰略性新興產業集聚發展基地。旅游產業由點及面，整市進入首批國家全域旅游示范區創建名錄。大健康產業應勢而興，入列首批國家醫養結合試點示范單位。
——基礎設施建設取得重大突破。九華山機場、寧安高鐵、東九高速、望東長江公路大橋、池州港新旅游碼頭等重大基礎設施建成運營，池州跨入“游輪時代”“航空時代”“高鐵時代”。建成開放市博物館、圖書館、科技館、文化館。列入全省唯一的首批國家海綿城市建設試點，建設全面展開。中心城市建成區面積由38平方公里增加到48平方公里，城市防洪標準超過50年一遇，排澇標準提高到30年一遇。常住人口城鎮化率由46%提高到52.5%。
——改革創新成果豐碩。整市列入皖南國際文化旅游示范區核心區，成為第二批國家旅游業改革創新先行區。旅游綜合執法體制、農村承包地確權登記頒證、國有林場、不動產登記、公共資源電子交易平臺試點等改革走在全省前列。市政排水及污水處理PPP“池州模式”、勸耕貸“東至標準”在全國推廣。全國唯一國家森林生態標志產品電商交易平臺上線運營。3次上榜全國外貿百強城市，4個保稅倉庫建成運營。
——生態文明建設穩步推進。成功創建全省首家國家森林城市、第2家中國人居環境獎城市、第3家國家節水型城市，完成全國低碳城市試點，3縣全部通過國家生態縣驗收。環境修復“六治”行動得到省委、省政府充分肯定，重要江河湖泊水質達標率100%，單位生產總值能耗下降28%，節能減排任務全面完成。綠水青山就是金山銀山的社會共識進一步形成。
——人民生活水平持續改善。覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，義務教育基本均衡提前5年實現縣域全覆蓋，文化、衛生等社會事業全面進步。城鎮新增就業13.27萬人，城鄉居民收入分別達28362元、13464元，年均增長9.3%、11%，居民人均存款4.12萬元、居全省第6，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。脫貧攻堅取得決定性進展，42個貧困村出列，7.4萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由2014年的7.8%下降到2.7%。
六年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持以供給側結構性改革為主線，促進實體經濟穩定增長。適應經濟發展新常態，打出政策“組合拳”，扎實推進“去降補”，促進經濟平穩健康發展。完成88家“僵尸企業”兼并重組，盤活存量資產46億元。在全省率先實現農民進城落戶“零門檻”，商品住房去庫存周期由2015年末的16.5個月降至8.8個月。暢通金融支持實體經濟管道，與招商證券合作在池設立30億元產業發展基金，引進省投資集團在池設立15億元大健康產業發展基金、40億元文旅產業發展基金，新增“新三板”、四板掛牌企業30家。全面落實降成本各項措施，減輕企業負擔近30億元。實施省億元以上項目610個，完成投資1500億元。尤其是去年下半年以來，我們頂住經濟下行壓力，部署開展投資百日攻堅行動，實施“四送一服”雙千工程，強化精準幫扶和精準調度，有效扭轉了增幅持續趨緩勢頭，440個五大發展行動計劃項目完成投資365.5億元，超年度計劃15%，規模工業企業利潤增長15%以上。
（二）堅持以特色主導產業為引領，培育經濟發展新動能。加強政策引導，重點支持高成長性產業發展，加快省市“1+3”戰略性新興產業集聚發展基地建設，2個項目列入省第二批重大工程。加大技改升級力度，實施億元以上技改項目140個，規模工業企業由288家增加到645家，規模工業增加值年均增長11.9%。在全省率先編制實施全域旅游、大健康產業發展規劃，縣區“一號工程”項目全面啟動。大愿文化園、杏花村文化旅游區等一批景區景點建成開放，新增10家4A級旅游景區，九華山健康文化園成為國家首批健康旅游示范基地，東至縣中醫院成為全省首家醫養結合養老服務試點醫院，4個特色小鎮入選省第一批特色小鎮和特色小鎮（試驗）名單，獲評全國首批森林旅游示范市。完成全域硒資源普查，查明富硒土壤面積5058平方公里，占國土面積的60.2%。成功舉辦53項國家級體育賽事，全國綠色運動健身大賽成為池州獨有的城市名片。建成高標準農田75.8萬畝，糧食生產實現“六連豐”，貴池區獲評全省首個國家生態原產地產品保護示范區。全市土地流轉率達48.3%，規模農產品加工企業由103家增加到198家，農產品加工業與農業總產值之比由0.7:1提高到1.49:1。推進電子商務進農村全覆蓋，2個縣成為全國電子商務進農村綜合示范縣。
（三）堅持以基礎設施建設為抓手，加快新型城鎮化進程。全面實施城市總體規劃，加快水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，全市公路里程增加1894公里，公路密度居全省第2，港口吞吐能力六年提高1.7倍。池州長江公路大橋橋墩全部出水，完成工程量超過60%。海綿城市建成區域17.05平方公里，連片示范效應已經形成，主城區黑臭水體基本消除，在全國30個試點城市績效評估中，連續2年名列前茅。“兩治三改”、城市排水防澇三年行動、綠色生態城區等城市基礎設施建設全面展開，年均完成投資4.6億元，是前六年年均投資強度的1.64倍，人居環境在全省城市居民幸福指數分析評價中連續3年位居首位。持續開展農村環境綜合治理，加強縣城規劃建設和管理，全面完成鄉鎮政府駐地建成區整治，建成112個省級美麗鄉村中心村，農村人居環境明顯改善。農村安全飲水基本實現村村通、全覆蓋。中心村農村電網改造全面完成，首座500千伏涓橋變建成投運，供電可靠率提高到99.89%。所有行政村實現光纜通達。
（四）堅持以解決突出環境問題為重點，強化生態環境保護治理。建立市縣鄉村四級“河長制”體系，啟動“林長制”，圓滿完成千萬畝森林增長工程，青陽縣列入國家重點生態功能區，九華山列入國家地質公園并成為世界地質公園候選地，齊山—平天湖風景區入選國家級風景名勝區，新增2個國家濕地公園，升金湖自然保護區成為全省首個國際重要濕地。加強大氣、水、土壤等污染綜合防治，整頓關閉礦山94家，建成綠色礦山19家，沿江沿河非法碼頭、砂場全部拆除，長江河道采砂管理進入全江先進行列。主城區全面禁放煙花爆竹，黃標車及時全部淘汰，市縣生活垃圾、園區污水處理設施實現全覆蓋，禁養區內畜禽養殖場如期“清零”，秸稈綜合利用率達到91.9%，超限超載率穩控在1%以下。強力推進中央、省環保督察反饋問題整改，197件環境問題信訪件全部辦結。劃定永久基本農田166.4萬畝，清理盤活低效閑置用地1.5萬畝，近五年新增建設用地供地率70%以上。與中國城建研究院有限公司合作成立池州生態文明研究院。
（五）堅持以改革開放為突破，增強經濟發展動力活力。推進“放管服”改革，行政審批、涉企收費項目分別精簡56%、59%，政務服務工作群眾滿意度連續4年位居全省前列。深入推進商事制度改革，市場主體凈增9.3萬個，民間投資年均增長10%。整合國有資產資源，加快平臺公司轉型，建設投資集團、產業投資集團掛牌運營，杰達資產經營集團啟動重組。推進金融改革，引進2家股份制銀行設立分支機構，農村商業銀行、村鎮銀行實現縣區全覆蓋，在全省首推“誠信貸”“易旅貸”等金融產品。推進開放大通道大平臺大通關建設，池州港口岸核心能力建設順利通過國家驗收。外貿進出口總額由2.57億美元躍升到7.5億美元。江南產業集中區體制調整平穩過渡，省級以上園區畝均產出由91.4萬元提高到141.7萬元，引進省外億元以上項目658個、建成投產390個，實際利用外資18.8億美元、年均增長10.5%。
（六）堅持以民生需求為導向，補齊基本公共服務短板。堅持以人民為中心，持續加大民生投入，民生類支出占財政總支出比重逐年提高。全面實施脫貧攻堅“十大工程”，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項行動，抓好以“四帶一自”為重點的產業扶貧，產業扶貧覆蓋所有貧困村，建成村級光伏電站89個、戶用3306個，易地扶貧搬遷1481人。培訓各類技能人才10.4萬人。城鄉低保標準分別提高75%、171%，多元化養老服務體系加快構建。新增保障性安居工程73823套，改造農村危房49884戶。新建和改建幼兒園109所，完成“全面改薄”項目323個，啟動實施主城區基礎教育三年提升行動。全民健身運動深入開展，人均體育場地面積全省第4。基層醫改得到鞏固，城市公立醫院改革順利實施，組建城市醫聯體，開展縣域醫共體試點，基本醫保、大病保險、醫療救助實現全覆蓋。市第三人民醫院建成運營。血吸蟲防治達到傳播控制標準。省級文明縣城（城區）實現全覆蓋，115人入列“中國好人榜”“安徽好人榜”。新增國家級文物保護單位9處，華龍洞古人類遺址考古發掘取得重大突破，潤思祁紅老廠房成功入選第二批中國20世紀建筑文化遺產。氣象事業基本實現現代化，人口計生、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、社會慈善等事業不斷發展，廣播電視、新聞出版、社會科學、統計、檔案、地方志、地震等工作取得新進步。
（七）堅持以平安池州建設為基本，提高社會建設和治理水平。著力夯實基層治理基礎，主城區標準化社區實現全覆蓋，完成20個社區“三社聯動”試點、285個農村社區建設試點。加強立體化、信息化社會治安防控體系建設，持續加強政法領域基礎設施和硬件裝備建設，保持對嚴重暴力犯罪和涉黑、涉惡、涉毒等犯罪的高壓態勢，群眾安全感滿意度連續9年位于全省前列，石臺縣成功創建全國社會治安綜合治理最高殊榮“長安杯”。實施村級“四個一”建設，一村一警、一村一法律顧問實現全覆蓋，非法集資網格化監測預警機制全省推廣。全面加強安全生產、食品藥品安全、網絡安全建設和應急管理、防災減災救災工作，成功戰勝2016年特大洪澇災害，保持安全生產重大事故零發生，安全生產工作連續7年獲省表彰。深化信訪工作制度改革，信訪秩序持續好轉，基層信訪維穩工作體系不斷健全。加強法治宣傳教育和法律服務，辦理行政復議案件548件、法律援助案件14544件。
六年來，我們認真落實全面從嚴治黨要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“講看齊、見行動”學習討論和“講政治、重規矩、作表率”專題警示教育，全面加強政府自身建設。嚴格執行重大決策法定程序，實現市縣鄉三級政府法律顧問制度全覆蓋，建立重大決策合法性審查機制，提請市人大常委會審議《池州市城市管理條例》等3部地方性法規，制定《安徽升金湖國家級自然保護區管理辦法》等3件政府規章，清理廢止和宣布失效規范性文件440件，辦理行政訴訟案件109件，法治政府建設邁出新步伐。深化政務公開，健全新聞發布機制，實現政府門戶網站、信息公開網站和政務微博微信一體化整合，政務公開、政府網站建設工作連續5年位居全省前列。自覺接受人大監督，主動接受政協民主監督，廣泛接受人民群眾監督和新聞輿論監督，辦理人大代表議案和建議696件、政協委員提案1739件。強化預算公開和審計監督，審計節支13.3億元，“三公”經費年均下降23.7%。認真落實中央八項規定精神和省委、市委規定要求，嚴格履行政府系統黨風廉政建設主體責任，建立重大決策和重要工作落實問責制度，堅決整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題，營造了風清氣正、干事創業的良好政治生態。
剛剛過去的2017年，是本屆政府的收官之年。預計，地區生產總值增長5%以上，財政收入增長2%，固定資產投資增長10%，規模工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長20%以上，城鄉居民收入分別增長7.5%、8%，居民消費價格漲幅1.8%，城鎮登記失業率3.34%。主要經濟指標增速總體趨緩，但經濟運行的質量效益明顯改善，結構調整步伐加快，經濟發展的協調性、可持續性不斷增強。
各位代表!六年來的奮斗歷程，讓我們更加深刻地體會到，必須堅定不移做大總量、提升質量，堅持穩中求進工作總基調，堅持質量第一、效益優先，吃透中央政策精神，順應城市發展規律，把握產業轉移趨勢，全力抓產業、抓招商、抓項目，打牢高質量發展的物質基礎；必須堅定不移用改革的思路破解瓶頸制約，用開放的胸懷集聚發展要素，用法治的手段規范發展路徑，用市場的理念優化資源配置，全面激發全社會創新創業創造活力；必須堅定不移堅持以人民為中心的發展思想，在解決民生短板上既要量力而行，更要盡力而為，切實增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；必須堅定不移加強各級干部隊伍的作風建設、效能建設、能力建設，提振精神狀態，強化責任擔當，一張藍圖畫到底，一任接著一任干，不斷把池州的事業推向前進。
六年的發展成就，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市干部群眾頑強拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示崇高的敬意！向駐池解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警，向關心、支持池州發展的中央和省駐池單位，向在我市創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝!
同時，必須清醒看到，主要經濟指標在全省人均居中、增速落后、總量墊底，發展不足、發展不快、發展不優仍是池州最大的市情。主要體現在：經濟基礎薄弱，二產結構偏重，三產比重偏小，缺少大項目、大企業支撐，科技、人才、資本等要素短缺，新興產業規模效應尚未顯現。城鄉基礎設施和基本公共服務欠賬仍然較多，群眾對教育、醫療、養老、社會保障、城市管理、物業服務、人居環境等方面還有很多不滿意的地方，農業農村發展依然薄弱，全面穩定脫貧任務艱巨。貫徹生態立市的戰略定力尚需進一步加強，更高水平、更嚴標準的生態環境保護和治理仍需常抓不懈，資源節約型、環境友好型支柱產業培育任重道遠，打贏“藍天保衛戰”還需付出極大努力。政府職能轉變還不到位，尊重企業、崇尚創業、開放發展的文化氛圍尚不夠濃厚，機關效能建設和作風建設的成果尚待鞏固，政府系統的執行力尚需整體加強。對此，我們要以對黨負責、對人民負責、對歷史負責的態度，下大氣力加以解決。
二、今后五年的奮斗目標和主要任務
黨的十九大吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的前進號角，新時代的奮斗目標賦予了我們建設現代化綠色池州、創新池州、幸福池州的神圣使命，更為我們推進高端、特色、錯位發展開辟了廣闊舞臺。站在全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，我們要緊扣社會主要矛盾的歷史性轉化，牢牢把握我市經濟已由高速增長轉向高質量發展的階段性特征，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，奮力跨越轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關口。使命神圣光榮，責任重于泰山。只要我們堅定不移貫徹新發展理念，緊抓發展第一要務不放松，堅持既定發展戰略不動搖，準確把握城市發展規律，抓住用好全面深化改革、新一輪內陸開放、區域協調發展、科技革命與產業變革等重大戰略機遇，把全市人民對美好生活的向往凝聚成干事創業的磅礴力量，甩開膀子，撲下身子，咬定目標，真抓實干，就一定能譜寫出新時代池州發展的壯麗篇章！
根據黨的十九大新部署、新要求，結合池州實際，今后五年工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，突出抓重點、補短板、強弱項，全面實施“五大發展行動計劃”，扎實推進“經濟發展三年提升計劃”，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”，決勝全面建成小康社會，加快建設現代化綠色池州、創新池州、幸福池州。
按照市委四屆六次全會提出的“三個同步”戰略安排，未來五年，我們要確保到2020年與全國全省同步全面建成小康社會，力爭到2022年實現“三個突破”、“兩個前列”、“一個超過”，即地區生產總值突破1000億元，人均生產總值突破1萬美元，財政收入突破150億元，生態環境質量、群眾安全感保持全省前列，居民人均收入水平超過全省平均水平，為到2035年與全國全省同步基本實現社會主義現代化開好局、起好步。
今后五年的主要任務是：
——加快建設生態環境優美的綠色池州。堅持生態立市戰略，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以更大力度共抓大保護、共推大治理、共育大產業，建設人與自然和諧共生的美麗家園。
推進生態修復工程。統籌發展布局，守護生態紅線，推進山水林田湖草系統治理，開展國土綠化行動，實施長江經濟帶“共抓大保護”建設工程、升金湖國際重要濕地保護工程、濱江環境整治工程、秋浦河水利與環境整治工程等一批江河湖泊濕地生態修復重大工程，積極創建國際濕地城市，為全省構筑好皖南生態屏障作出貢獻。全面推行市縣鄉村四級“河（湖）長制”“林長制”，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，建立“六治”行動長效機制。
加快建設綠色城鄉。扎實推進新型城鎮化，不斷提升中心城市能級，完成主城區海綿城市建設并向縣域延伸推廣，推動城市、縣城、小城鎮協調發展，高品質建設一批特色小鎮。堅持將生態文明理念全面融入城市建設，躋身全國文明城市行列，打造國際生態休閑城市。全面振興縣域經濟，推動各縣區在主體功能區定位下實現特色化、差異化發展。實施鄉村振興戰略，全面提升鎮村基礎設施建設水平，加快推進農業農村現代化。
大力發展旅游健康產業。以整市創建國家全域旅游示范區為抓手，深入實施“五個一批”工程，開展新興業態培育、景區管理提升、公共服務提質、營銷平臺建設等專項行動，建成全域旅游示范市和旅游業改革創新先行區。實施富硒資源產業化、健康等特色小鎮培育、運動休閑產業提升等重點工程，扎實開展國家醫養結合試點，打造健康產業集聚發展基地，把大健康產業培育成為新的支柱產業。
——加快建設產業結構優化的創新池州。堅持工業強市戰略，強化創新戰略支撐地位，深化供給側結構性改革，加快傳統產業向中高端邁進、新興產業裂變式發展，顯著增強經濟實力和競爭力。
聚力發展先進制造業。以省級半導體產業基地為龍頭，強力推進“三重一創”建設。實施高新技術產業倍增計劃，高新技術企業達到120家，高新技術產業增加值占規模工業比重超過50%。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快傳統優勢產業創新升級，實施“工業企業技改三年提升計劃”，完成技改項目700個和技改投資850億元，全市規模工業企業超千家，努力實現百億元企業零的突破。
做實做強園區載體。推進開發園區改革和創新發展，全面實施省級工業園區主要經濟指標倍增計劃，形成4個以上產值200億級產業集群。經濟技術開發區半導體產業成為支柱產業，對全市財力貢獻度明顯提高。平天湖風景區特色小鎮建設初具規模。力爭池州高新區躋身國家級高新區。
加快創新型城市建設。推進產業創新和重大科技成果引進轉化及產業化，加快創新平臺建設，到2020年，規模工業企業研發機構覆蓋率達到40%以上，國家級創新平臺達到5家以上。深化行政審批、互聯網+政務服務、商事制度、國資國企、投融資等重點領域改革，強化金融等要素支撐和市場化配置，充分激發全社會創造力和發展活力。積極參與長三角城市群一體化發展，持續擴大開放合作，引進省外億元以上項目800個以上，引進匯聚10個左右高層次創新創業人才團隊。
——加快建設群眾生活優越的幸福池州。堅持人人盡責、人人享有，圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，著力補齊民生短板，促進社會公平正義。
堅決打贏脫貧攻堅戰。認真落實精準扶貧精準脫貧方略，完善脫貧攻堅責任體系，注重扶貧與扶志、扶智相結合，聚焦深度貧困地區和特殊困難的貧困人口，扎實推進脫貧攻堅“十大工程”，加強基層基本公共服務功能建設，構建穩定脫貧、防范返貧有效機制，確保如期實現“人脫貧、村出列、縣摘帽”，做到脫真貧、真脫貧，確保全市脫貧攻堅工作在全省位居前列。
提高“雙基”建設水平。加快基礎設施建設和基本公共服務均等化，著力打造現代交通、能源、水利、網絡、物流體系，基本建成貫通東西、連接南北的快速鐵路網和高速公路網。扎實做好基本民生，全面發展社會事業，堅持就業優先戰略，建成多層次社會保障體系，推進縣域內義務教育由基本均衡向優質均衡邁進，加快形成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，推動全民健身和全民健康深度融合，主要衛生資源和健康指標達到全國平均水平。
打造共建共治共享的社會治理格局。推動社會治理重心下移，完成城市管理相對集中行政處罰權改革，加強社區治理能力建設，夯實社會治理基層基礎。堅持平安為基，深化平安池州建設，實現社會治安立體化、信息化防控體系全覆蓋，努力打造最具安全感、幸福感的宜居樂業之城。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力提升公民文明素養，完善公共文化服務體系，實施文化惠民工程，培育新型文化業態，加快建設文化名市。
三、2018年工作安排建議
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是池州地區復建而立之年、撤地建市成人之年和新一屆政府的開局之年，做好今年的工作具有更加特殊重要的意義。綜合考慮，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，財政收入增長5%以上，規模工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿進出口總額7.5億美元以上，游客接待量增長10%以上，旅游總收入增長12%以上，城鄉居民收入增長高于經濟增長，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1.3萬人、城鎮調查失業率控制在5%以內，大氣污染防治、節能減排完成年度目標任務。
重點做好七個方面工作：
（一）聚焦項目建設和創新驅動，增強實體經濟發展活力
扎實開展項目建設年活動。嚴格落實“四督四保”制度，實施400個五大發展重點項目，確保今年新開工億元以上重點項目140個以上，建成70個以上，完成投資360億元以上。為切實有效解決項目前期做不實、洽談項目落不了、在建項目建不快、竣工項目不達產等共性難題，今年集中力量抓好四個方面提升：一是提升項目前期工作質量。制定重大項目前期工作導則，落實縣區和園區主體責任，確保60%以上產業項目具備招商洽談和落地建設條件，力爭列入國家和省重點專項規劃項目、中央預算內投資項目不低于應占份額。二是提升項目招商實效。完善招商引資績效考核辦法，加強現有政策整合集成，提高招商項目落地率、開工率、竣工率。全年引進省外億元以上項目145個，到位資金430億元，力爭新引進5個15億元以上項目，實際利用外資3.9億美元以上。三是提升項目協調服務能力水平。對所有10億元以上重大項目、億元以上重點項目，由市和縣區、園區分層建立項目推進工作專班，加強項目落地、開工、建設、投產全過程協調服務。四是提升項目精準調度實效。完善重點項目月調度、重大項目隨機調度、后進地區重點調度機制，開展項目開工“四季行動”，每季度組織一次集體觀摩、現場調度。堅持日常監督檢查、過程跟蹤落實與年終結果考核相結合，完善項目督查考核和績效評價機制。
大力發展先進制造業。聚焦“三重一創”，編制實施戰略性新興產業發展規劃，推進省級半導體產業基地和3個市級基地建設，加快力成機械、北卡醫藥等2個省級重大工程核心技術產業化，力爭再新增2個項目列入省重大工程、重大專項，半導體產業基地各項考核指標位居全省中上游。聚焦重大項目，推進海螺年產500萬噸溶劑灰巖、德斯蘭卡年產5萬噸鋁基型材、鼎立工程機械再制造等項目順利開工建設，卡爾菲特產業園、堯渡襪業小鎮、泰富安東智能制造產業基地、常華光電光學保護膜、振宇汽車零部件一期等項目當年投資不低于總投資的30%，長九（神山）灰巖礦綜合開發一期、中建材“三新”產業園3D手機蓋板、高芯眾科晶圓再制造三期等項目竣工投產，實施西恩新材料年產20萬噸鋰電池綜合利用等250個企業技改項目。聚焦創新驅動，開展創新券制度試點，支持科技型企業與高校、科研院所合作，建設新型研發機構，創建省級企業研發平臺8個。建設市科技創新中心和大數據中心、大數據產業園，建立海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，精準引進2個以上高層次創新創業人才團隊。戰略性新興產業產值增長20%以上，凈增高新技術企業10家以上，高新技術產業增加值增速達到全省平均水平。
推進旅游健康等現代服務業加快發展。完成九華山、齊山—平天湖風景名勝區總體規劃修訂和編制工作，開工建設市旅游綜合服務中心，加快杏花村詩意田園小鎮、陌上·星空特色民宿、醉美杜村等項目建設，建成運營大愿文化園二期九華大典、榮盛溫泉一期、“天下糧倉1949”主題文化游覽園等項目，進一步拓展智慧旅游云平臺應用功能，完善景區道路、旅游廁所、旅游停車場等基礎設施，引導發展一批精品民宿民居。推進牯牛降5A級景區創建，力爭進入國家創建目錄。完成旅游綜合執法體制改革。制定大健康產業促進政策，開工建設中鐵四局特色小鎮、海南一投頤養小鎮、北京億利聚康健康小鎮、九華聚龍生態醫養小鎮等項目，加快天英生態農業休閑旅居養老基地等項目建設，實施2—3個醫療養老聯合體項目，50%以上養老機構設立醫務室、護理站。推動全國綠色運動健身大賽轉型升級，評選建設第二批最佳攝影點，申辦第十二屆中國攝影藝術節，繼續辦好國際馬拉松、佛文化用品博覽會、杏花村文化旅游節、全國攝影大展等賽事展會節慶活動，積極創建國家運動健康城市。大力發展技術服務、供應鏈物流、工業設計、人力資源培訓等生產性服務業，促進實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源的深度融合。
促進實體經濟穩定增長。積極創新運用新型投融資模式，發揮各類基金作用，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，力爭1家企業IPO上市、1家企業報會，2家以上企業“新三板”掛牌，全年社會融資總量140億元以上，直接融資比重超過30%。健全金融風險監測預警、早期干預和應急處置機制，開展非法違規金融活動打擊行動、互聯網金融專項整治行動、地方金融機構不良資產壓降行動，確保所有金融活動監管全覆蓋、無死角。打好降低企業成本“組合拳”，確保企業綜合成本降低2%以上。加強房地產市場調控，培育發展住房租賃市場，落實租購并舉制度，促進房地產市場平穩健康發展。
（二）大力實施鄉村振興戰略，加快城鄉融合發展
著力補齊城市建設短板。安排市本級政府直接投資項目62個，當年計劃完成投資21.6億元，實施海綿城市建設、“兩治三改”、城市排水防澇、水環境綜合整治、路網優化升級、旅游功能提升等六大類市政重點工程，完成清溪河流域水環境綜合整治和城東、清溪污水處理廠提標改造工程，啟動天堂湖新區污水處理廠規劃建設，加快城市道路“白改黑”、地下綜合管廊建設，全面完成117個海綿城市建設項目，確保通過國家考核驗收。推進綠色生態城市試點，高水平規劃建設城市濕地森林公園，新增城市綠道10公里，新建建筑達到綠色建筑標準的比例提高到40%以上。加快城市執法體制改革，推進城市管理重心下移，深入開展違法建設、交通秩序、背街小巷、老舊小區、集貿市場、沿街立面、廣告標牌、雜亂線纜、公共設施等專項整治，推進全國文明城市創建“再出發”。深入推進“主城區物業管理三年提升行動”，落實物業企業“紅黑榜”制度，引導物業服務品牌化、標準化、連鎖化發展。加強高層建筑小區電梯、消防、二次供水監管。推進城市公交運營體制改革，增加公交線路，滿足上班族和學生群體的出行需求。持續加強縣城規劃建設和管理，增強縣城和中心城鎮綜合承載力、輻射帶動力。
提高農村基礎設施建設水平。編制實施縣域鄉村建設規劃，加強重點村莊規劃建設管理，規范農村宅基地和農民建房管理。建設省級美麗鄉村中心村68個，推動美麗鄉村串珠成線、連線成面。深入開展農村環境“三大革命”，規范農村生活垃圾無害化處理，完成農村改廁2.3萬戶，建成35個鄉鎮政府駐地和107個中心村污水處理設施。集中力量抓好農村電商全覆蓋、農村飲水安全、農村道路、農村電網改造、農村義務教育五項建設的鞏固提升，豐富完善鄉村電商網點服務功能，推進全市水廠達標建設和供水管網改造，加快“四好農村路”建設，實施新一輪農網改造升級，啟動義務教育優質均衡發展，著力補齊農村建設和發展短板。實施農田水利“最后一公里”專項規劃，加快災后水利薄弱環節建設性治理，開工建設6處中小河流治理工程，建成堯渡排澇泵站。編制實施傳統村落、歷史遺存市級保護規劃，探索合理利用路徑，留住美麗鄉愁，助推鄉村旅游。
加快現代農業建設。大力加強農業招商引資，推進農業產業化，新增規模農產品加工企業10家以上，培育示范家庭農場50家、合作社示范社20家、農業產業化示范聯合體15個，土地流轉率提高到50%以上。扎實實施農業新業態拓展工程，推廣“龍頭企業+基地+合作社+農戶”模式，在貴池區、東至縣開展田園綜合體建設試點，拓展農業多種功能，構建農村一二三產融合體系，休閑農業營業收入30億元以上。著力推進特色農業提質增效，品牌糧食面積穩定在25萬畝以上，發展稻魚、稻蝦共養8萬畝以上，擴大黃精、食用蓮子、苗木花卉、中藥材種植面積，新建和改造中低產茶園1萬畝，加大九華佛茶公共品牌整合宣傳力度，支持祁紅品牌共建共享。加強“三品一標”農產品認證和生態原產地產品保護，開展農產品質量安全示范創建，深入實施化肥農藥減量增效行動。培育新型職業農民1500人。
持續深化農村綜合改革。鞏固擴大農村承包地確權登記頒證成果，完善“三權”分置制度，基本建成縣級土地承包經營權信息應用平臺，推進農村承包地經營權抵押貸款改革試點。深化農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資，整市推進農村“三變”改革，力爭用兩年時間基本完成改革任務。支持貴池區開展農業保險擴大試點。繼續深化供銷社、集體林權制度改革。
（三）加強生態環境治理，厚植美麗池州新優勢
強化重點領域污染防治。突出中央、省環保督察反饋問題整改，強化長江經濟帶“共抓大保護”突出問題整治，確保按時按要求全面整改到位。深入實施“水十條”，全面實施“土十條”， 打好污染防治攻堅戰，重點是將“十大專項行動”進行到底，堅決打贏藍天保衛戰。推進“六治”行動由治標向治本轉變，深入開展礦山綜合整治和綠色礦山創建，不達標的礦山堅決予以停產整頓和依法關閉；保持河道采砂監管高壓態勢，建成主城區和縣區砂場集散中心；完成長江岸線資源清理整頓，加快老港區貨運碼頭有序退出；深化國省干道和重要縣道交通秩序整治，確保超限超載率穩控在1%以下。開展城鄉黑臭水體治理、集中養殖糞污資源化利用、秸稈綜合利用提升“三個專項行動”，鞏固主城區黑臭水體治理成果，推進縣城和農村黑臭水體排查治理工作，嚴格執行畜禽養殖“禁養區”“限養區”制度，全面推行畜禽、水產健康養殖，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到70%、90%以上。
完善生態環境管理制度。實施市級主體功能區規劃，完善生態環境監測網絡。深化實施“河（湖）長制”，加強飲用水源地保護，全面完成入河排污口整治，全面拆除自然保護區內圍網等養殖設施，全面開展升金湖生態環境綜合治理。大力推行“林長制”，實施林業增綠增效行動，加快省級現代林業示范區建設，推進全國綠化模范城市創建，加強古樹名木保護。鞏固環衛市場化改革成果，開展城鎮生活垃圾強制分類試點，基本建成主城區垃圾焚燒發電項目。完成環保機構監測監察執法垂直管理改革。
推動綠色低碳循環發展。落實能耗、水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”制度，加快重點能耗企業節能低碳技術改造，實施東至經開區“四個一批”專項行動，創建2個省級循環化改造試點園區。實施九華發電熱電聯產項目，加快供熱管網建設，開工4個大型風電場，推進石臺抽水蓄能電站前期工作，完善新能源汽車充電服務網絡。開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等活動。加強閑置土地處置和低效用地再開發利用，確保年度供地率達到70%，單位生產總值建設用地消耗下降4.85%。
（四）持續深化重點領域改革，推動開放型經濟加快發展
創優“四最”營商環境。深化“放管服”、商事制度等改革，啟動實施市場準入負面清單制度。深入推進“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管。開展政務服務便民行動，建成運行市政務服務新實體大廳，實施審批提速“13550”行動，推進“互聯網+政務服務”，提高政府數據資源共享和平臺應用水平，大力推進“不見面”審批，確保政務服務事項上網率95%、網上辦理率85%以上，實現群眾和企業辦事“最多跑一次、多次是例外”。常態推進“四送一服”雙千工程，暢通企業問題受理渠道，健全限時反饋、限期督辦、自動提醒等制度，開展實施效果第三方評估。完善公共信用信息共享服務平臺，全面對接國家企業信用信息公示系統。嚴格標后履約監管，從重從嚴打擊掛靠借用資質、圍標串標、失信違約行為。實施企業家三年輪訓工程，激發和保護企業家精神。
深化國資國企和財稅、投融資體制改革。完善國有資產管理體制，加強國有資產有效監管。完成市文化旅游集團組建，加快建設投資集團、產業投資集團等國有資本資產資源整合，推進混合所有制改革，開展規范董事會建設和職業經理人制度試點，健全法人治理結構，增強“造血”功能。推進財政預算管理制度改革，完善財稅庫征管分析機制，建立全過程預算績效管理體系，強化縣區和各管委會預算監督，提高財政收入質量和支出績效。加強政府債務管理，開展政府債務“四清四實”專項整治，完成全部非政府債券形式存量政府債務置換工作，健全規范的政府舉債融資機制。深化稅制改革和國地稅征管體制改革。規范政府資本與社會資本合作行為，加強簽約實施項目建設運營管理，完善PPP項目價格和收費項目適時調整機制，繼續在交通、環保、醫療、養老等基礎設施、公共服務領域謀劃和實施一批第三方付費項目，逐步從“補建設”向“補運營”轉變。推進統計管理體制改革，開展第四次全國經濟普查。
大力發展開放型經濟。加快打造開放大通道，開工建設池黃高鐵、德上高速池州至祁門段、九華山機場擴建、G318池州至殷匯段改建工程等3條國省干線公路、江口港區三期、秋浦河航道整治等項目，加快池州長江公路大橋、青通河航道整治等項目建設，推進池州長江公鐵大橋、池州動車存車場、九華山中低速磁懸浮交通旅游示范線、合肥—池州—金華高鐵、池州—九江南沿江高鐵、六安—池州—景德鎮鐵路等項目前期工作。推進進出口孵化、轉化、基地化，積極參與長三角區域大通關，加快國際貿易“單一窗口”標準化全覆蓋，提高貿易便利化水平。抓好海關特殊監管區域申報建設，大力發展跨境電子商務。擴大池州港口岸對外國籍船舶開放范圍，推進九華山機場開通境外直航包機前期工作。鞏固發展國際友城關系，積極開展對外交流合作。
（五）著力提高保障和改善民生水平，增強人民群眾獲得感
堅決打贏脫貧攻堅年度戰役。扎實推進脫貧攻堅“十大工程”，實施貧困村“一村一品”產業推進行動，全面完成易地扶貧搬遷任務，改造農村危房2830戶，建成20個村級、1953個戶用光伏電站，確保今年完成47個貧困村出列、2.35萬貧困人口脫貧。堅持把提升基層基本公共服務水平作為脫貧攻堅的“強基之舉”，加快推進貧困地區基本公共服務均等化。堅持“抓石臺、促全市”，全面落實各項傾斜政策，打好旅游牌、硒土牌、健康牌，努力走出深度貧困地區脫貧之路。落實脫貧攻堅主體責任，完善防范返貧機制，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊管理制度，開展扶貧領域作風問題專項治理，建立嚴格的考核問責機制。扎實推進社會幫扶，構建大扶貧格局。
織密筑牢民生保障網。實施33項民生工程，強化民生工程主體責任，加大過程控制和績效評價力度，全面推行第三方評估。實施“創業池州”行動計劃，推廣訂單班、現代學徒制等就業就學模式，促進高校畢業生、返鄉農民、退役士兵等群體多渠道就業創業。將服務業人員、中小微企業職工、靈活就業人員、農民工等群體納入全民參保計劃范圍，健全城鄉居民和城鎮職工基本養老制度。推動建設統一的社會保險公共服務平臺。加強基層民政能力建設，強化城鄉低保動態管理，落實醫療救助、臨時救助等制度。扎實開展養老院服務質量建設專項行動，推進養老機構公建民營、民辦公助，建成市老年活動中心和5個主城區街道居家養老服務中心。
優先發展教育事業。深入實施主城區基礎教育三年提升和第三期學前教育三年行動計劃，新建現代化高中1所，新建和改建初中2所、小學7所、幼兒園9所。普及高中階段教育，實施高考綜合改革。深入推進“產教融合”，支持校企合作，加快池州學院向應用型高校轉型，池州職業技術學院、安徽衛生健康職業學院建設地方技能型高校，申報創建池州技師學院。辦好特殊教育、老年教育。支持和規范民辦教育發展。
繁榮發展文化事業。建成開放市工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年活動中心，開展基層公共文化設施社會化運營試點。加強文物、古道保護利用和非遺保護傳承，實施傳統工藝振興計劃，推進潤思祁紅老廠房建筑遺產保護和綜合利用。啟動市檔案館建設前期工作，實施全民科學素質行動計劃綱要，加強地方志、廣播電視、新聞出版、社科研究等工作。
推進健康池州建設。謀劃實施衛生醫療健康三年提升計劃，加強基層醫療衛生機構服務能力建設，開工建設市人民醫院外科綜合樓，建成市兒童醫院（婦幼保健院），力爭省級衛生城市創建達標。深化醫藥衛生體制綜合改革，開展公立醫院薪酬制度改革試點，規范藥品和耗材采購“兩票制”，推進城鄉醫保制度整合，完善醫保籌資和待遇調整機制。深化城市醫聯體建設，提升縣區醫共體功能，完善分級診療、雙向轉診機制。推進“互聯網+醫療健康服務”試點，力爭年內試點社區家庭醫生簽約全覆蓋。加強重大傳染病、職業病、慢性病綜合防控。推進計劃生育改革發展。
（六）加強和創新社會治理，促進社會和諧穩定
健全基層社會治理體系。繼續抓好10個城市社區“三社聯動”和70個農村社區建設試點，推進智慧社區建設，培育10個社區協商工作示范點，促進城鄉社區（村）網格化服務管理達到國家標準、實現全覆蓋，做好第十屆村委會和第四屆居委會換屆工作。深化群眾性精神文明創建活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，建成開放“池州好人館”。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用，支持關心下一代工作和紅十字、慈善公益事業，切實維護婦女、未成年人、老年人、殘疾人合法權益。依法維護民族團結和宗教和諧穩定。
加強預防和化解社會矛盾機制建設。推進“七五”普法，增強全社會法治信仰。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，開展縣鄉村三級“聯建、聯創、聯評”活動，推動信訪工作重心下移、關口前移。構建和諧勞動關系、醫患關系。
切實維護公共安全。深入開展“守護平安”行動，規劃建設全域公共安全視頻監控系統，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進安全生產領域改革發展，健全安全生產風險管控“六項機制”，開展安全保障監測體系建設行動，嚴防重特大安全事故發生。加強建設工程質量安全監管，強化食品藥品安全監管。加強應急、氣象、地震、防災減災救災工作，建成運行防災減災應急管理統一指揮系統。開展地質災害防御行動，加強監測預警、綜合防御體系建設，地質災害隱患點工程治理9處、搬遷避讓41戶。推進軍民深度融合發展，支持駐池部隊建設，加強國家安全、國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空工作，建成使用市人防基本指揮所。
（七）全面加強政府自身建設，打造人民滿意的服務型政府
提振加快發展精氣神。始終把政治建設擺在首位，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，增強“八個本領”，保持銳意進取、敢于爭先的精神風貌，發揚艱苦奮斗、干事創業的優良作風，團結全市人民一道創造更加美好的生活。
筑牢依法行政壓艙石。貫徹落實履行推進法治建設第一責任人職責規定，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格依法全面履行政府職能。做好地方立法工作，規范行政決策行為，完善行政決策咨詢論證專家庫，實現重大事項合法性審查機制全覆蓋。自覺接受黨內監督、人大監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，主動接受司法監督、群眾監督、輿論監督，加強政府內部層級監督和專門監督，大力推行政務公開，讓權力在陽光下運行。
打造務實重干責任鏈。全面貫徹中央、省及市委決策部署，細化實化任務書、時間表、路線圖，建立健全目標責任、臺賬管理、動態管控、運行調度、督查考核機制，以釘釘子精神抓好工作落實。堅持領導干部聯系重點企業、重點項目和貧困村、貧困戶制度，大力推行一線工作法和現場辦公制，加強全過程、全方位督促檢查，以“不落實之事”倒查“不落實之人”、追究“不落實之責”。強化正向激勵和容錯糾錯，為擔當者擔當，為負責者負責，讓謀事、干事、成事蔚然成風。
強化從嚴治政硬約束。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真貫徹中央八項規定精神及省委、市委實施細則，馳而不息糾治“四風”， 嚴厲整治庸政懶政怠政。支持紀檢監察機關依法依規履行職責，深入推進審計監督全覆蓋，加強對重點領域和關鍵環節權力運行監督，從嚴管好公共資源、公共權力、公共資金，織密扎緊制度“籠子”。加強紀律教育，強化紀律執行，讓廣大干部知敬畏、存戒懼、守底線，大力推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！走進新時代，站在新起點，踏上新征程，我們重任在肩、責無旁貸。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，埋頭苦干，為如期全面建成小康社會、加快建設現代化綠色池州創新池州幸福池州而努力奮斗！
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