2022年12月1日，市政府印發了《創業池州行動實施方案》（以下簡稱《方案》），根據《池州市人民政府關于修改和廢止部分行政規范性文件的決定》（池政〔2024〕26號）文件要求進行了修改。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市人力資源和社會保障局解讀如下：

一、決策背景和依據

近年來，國務院出臺《國務院辦公廳關于提升大眾創業萬眾創新示范基地帶動作用進一步促改革穩就業強動能的實施意見》（國辦發〔2020〕26號）、《國務院辦公廳關于建設第三批大眾創業萬眾創新示范基地的通知》（國辦發〔2020〕51號）、《國務院辦公廳關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》（國辦發〔2021〕35號）等若干文件大力扶持支持創新創業。

2022年6月15日，安徽省政府印發《創業安徽行動方案》，簡稱“皖創22條”。同時，高標準成立了以王清憲省長為組長，省直24個部門主要負責人為成員的創業安徽行動領導小組。《創業安徽行動方案》提出1個總目標和7類分目標。圍繞“1+7”目標，從聚焦四個重點領域，突出高端產業引領、培育四類創業主體，扶持創業重點群體等六個方面提出22條具體舉措。為扎實推進創業安徽行動在我市落地落實、見行見效，市政府作出實施創業池州行動的部署安排。

二、制定意義和總體考慮

為深入實施創新驅動發展戰略，營造良好的創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上發揮創業帶動就業的倍增效應，促進實體經濟增長，為打造經濟社會發展全面綠色轉型示范區、建設現代化“三優池州”提供重要支撐。 

三、研判和起草過程

為進一步貫徹落實黨中央國務院、省委省政府及市委市政府“雙創”決策部署，更好激發市場活力，促進創業帶動就業，市人力資源和社會保障局牽頭研究起草了《方案》。《方案》出臺大致經過三個階段：一是認真謀劃。認真學習研究了國家和省關于推進創新創業的相關文件精神，對照《創業安徽行動方案》，分析了當前我市創新創業工作存在的難點堵點。二是草擬《方案》。對照《創業安徽行動方案》，堅持問題導向及目標導向，針對存在問題和不足，研究政策措施，健全體制機制，完善創業政策，整合創業資源，明確今后三年主要目標任務。根據上級有關文件精神并結合池州實際，草擬了《方案》初稿。三是征求意見。為確保《方案》更具科學性和可操作性，8月兩次征求市直有關單位提供相關素材及修改意見。2022年9月下旬，由市政府牽頭召集23家市直有關單位召開征求意見座談會。9月底，并就《方案（征求意見稿）》向各縣（區）、園區、市直有關單位等（共30家單位）發出征求意見函，30家單位均書面反饋了意見，其中合理部分均已吸收采納，進一步完善后形成送審稿。四是審議印發。《方案》送審稿通過公平競爭審查和合法性審查，于10月20日在市政府第10次常務會議審議通過。12月1日，市政府印發《方案》。五是修訂完善。2024年8月15日，市政府第34次常務會議審議通過涉及妨礙統一大市場的規范性文件專項清理工作情況的匯報，并于2024年8月23日出臺《池州市人民政府關于修改和廢止部分行政規范性文件的決定》，對《方案》若干內容進行了修訂。

四、主要內容

《方案》包括四個部分：指導思想、主要目標、重點舉措和工作保障，共24條推進舉措（簡稱“池創24條”）。

第一部分“指導思想”。主要是對《實施方案》起草的背景依據和制定的目的進行介紹。

第二部分“主要目標”。主要介紹到2025年創成省級創業型城市以及每年新增市場主體、培育專精特新企業、支持重點群體創業者、支持高層次創業團隊、培育創新創業孵化載體、開展創業培訓、新增普惠小微貸款、新增天使投資、發放創業貼息貸款等指標要達到的目標。

第三部分“重點舉措”。重點舉措細化分解為五大行動，進一步整合現有創業資源、細化創業若干政策、暢通創業有效渠道、健全創業保障機制，為更多初始創業者提供場所、金融、技能、平臺的扶持：

一是重點領域創業聚焦行動。聚焦高科技領域，圍繞我市八大新興產業，積極引進高精尖創業團隊；瞄準產業鏈短板領域，支持創業者圍繞產業鏈鍛長補短開展創業；突出“四新”經濟領域，促進新的經濟形態和模式不斷涌現；關注大眾創業領域，使每名創業者都有施展身手的舞臺。

二是創業人才激勵行動。對高層次科技人才團隊，給予資金支持；鼓勵科研人員兼職或離崗創業；支持高校畢業生等青年創業，給予創業補貼、稅收減免等支持；鼓勵返鄉人員創業，給予購置設備、租賃廠房、吸納就業等補助；鼓勵退役軍人創業，創建退役軍人創業園，提供精細化創業服務；培育池州原生態美食名廚創業，評定一批池州名菜、名廚、名店，開發一批美食旅游線路，培育一批餐飲連鎖企業。

三是創業主體孵化行動。建設高水平創業孵化平臺，打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條；開辟大眾創業孵化空間，政府投資開發創業載體安排30%左右的場地，免費提供給高校畢業生等群體；支持社會資本建設創業孵化器，給予服務補助和運行補貼；用好工業互聯網平臺，拓展場景應用，支持企業實施數字化、網格化、智能化改造。

四是創業金融支撐行動。引入風投創投機構，設立天使基金、新興產業引導基金，堅持“投早投小投科技”；暢通多元融資渠道，鼓勵銀行投貸聯動支持創業，建好用好市中小微企業綜合金融服務平臺，推進創業擔保貸款“整貸直發，擴容增效”。

五是創業品牌塑造行動。著力打造“創業池州”品牌、創建省級創業型城市；豐富創業培訓形式，組織實施“贏在池州”創業訓練營工程，發放電子創業券用于支持購買創業服務；組織舉辦“贏在池州”系列創業大賽，“創業大講堂”、“周六創業課”等多元創業活動；輔導企業加速成長，培育具備十億以上市值潛力的“千里馬”企業。優化創業環境，將創業服務納入各級政務服務中心綜合窗口，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。

第四部分“工作保障”。從加強組織領導、營造濃厚氛圍、健全工作考核體系三個方面，推動成立高規格的創業工作領導小組，加強宣傳和督查考核，保障《方案》落地落實見效。

五、《方案》執行時間

《方案》自印發之日起施行，有效期至2025年12月31日。本市已出臺的政策與《方案》不一致的，按本方案執行。在《方案》執行期間，若國家、省和市制定相關規定的，應從其規定。

六、解讀人及政策咨詢電話

如有對《實施方案》不理解之處，可向池州市人社局創業專班具體咨詢，聯系人：孟華，何靜文，電話：0566-2030157（工作日8:00-12:00，14:30-17:30）。