2022年12月30日，市發展改革委印發了（《池州市“十四五”人口發展規劃》）。根據“誰起草、誰解讀”的原則，現由市發展改革委對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據

為積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展，貫徹落實《國家人口發展規劃（2016-2030）》《安徽省“十四五”人口發展規劃》，根據市政府領導批示要求，結合我市實際，制定《池州市“十四五”人口發展規劃》。

二、制定意義和總體考慮

人口問題是需要全社會共同應對的全局性、長期性、戰略性問題。“十四五”時期，池州將全面貫徹黨中央、國務院優化生育政策決策部署，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發展，牢牢把握人口發展重要時期，充分銜接規劃和政策要求，科學制定和實施人口發展規劃，更好適應人口形勢新變化，助推“三優池州”加速建設。

三、研判和起草過程

為做好《池州市“十四五”人口發展規劃》（以下簡稱《規劃》）編制工作，市發展改革委成立了編制小組，開展前期研究，根據市有關單位素材和相關調研材料，編制《規劃》初稿。2022年7月征求有關單位意見，并及時研究吸收。9月中旬，組織召開專家評審會，并通過專家評審，根據專家意見修改完善。并經市發展改革委主任辦公會議審議完善后形成送審稿。11月23日，《規劃》進行合法性審查，12月30日，市發展改革委正式印發《規劃》。

四、工作目標

到2025年，生育支持政策體系基本建立，生育、養育、教育等服務保障體系逐步完善，生育水平適度提高，人口素質不斷提升，人口結構逐步優化，人口分布更加合理、公共服務更加完善。人口自身均衡發展的態勢基本形成，人口與經濟社會的協調程度顯著提高。

人口規模實現總體穩定，總和生育率逐步提升并穩定在適度水平，2025年全市常住人口總量達到136萬左右。人口結構持續改善，戶籍人口出生人口性別力爭到2025年降低到105左右，勞動力資源保持有效供給，人口紅利和人才紅利持續釋放。人口素質逐步提升，人口健康水平和人均預期壽命持續提高，到2025年，全市人均預期壽命在79歲以上。勞動年齡人口平均受教育年限進一步增加，人才隊伍不斷壯大，保證勞動力的有效供給。人口分布不斷深化，常住人口城鎮化率穩步提升，戶籍人口城鎮化率加快推進，到2025年，常住人口城鎮化率達到62%左右。市轄區人口集聚能力進一步增強。人口流動合理有序，人口分布與區域發展、主體功能布局、城市群發展、產業集聚的協調度達到更高水平

五、主要任務

堅持問題和目標導向，重點提出六項任務：一是加大生育支持力度，推動提升生育水平。從積極全面落實生育政策，加大生育支持力度，提高育齡婦女生育意愿，提升優生優育服務水平四個方面保障生育權益，促進生育水平提升；二是優化人口空間布局，加強流動人口管理。從持續推進新型城鎮化建設，優化國土空間人口分布，深化戶籍制度改革，加強流動人口服務管理四個方面打破影響人口流動障礙，深化人口布局；三是大力發展養老事業，持續關注重點人群。從完善養老保障體系，大力發展普惠型養老服務，優化服務設施均衡布局，鼓勵和引導發展大健康產業，大力推行“醫養結合、康護一體”模式，促進女性全面發展，促進兒童健康發展，提高殘疾人生活就業質量八個方面擴大公共服務資源供給，健全服務保障體系，持續做好重點人群服務保障；四是發展普惠托育服務，強化居家社區服務。從健全嬰幼兒托育服務體系，加強對托育機構監督管理，完善支持家庭發展政策，著力發展家庭服務業四個方面加強托育服務建設，開展家庭服務供給專項行動，逐步構建多層次服務體系；五是提高人口綜合素質，擴大人力資源供給。從全面提升人口綜合素質，提升技能素質，提高健康素質，開發老年人力資源，制定強有力的人才與勞動力保障政策，促進人口與資源環境綠色發展六個方面推進人口素質提升，充分挖掘人力資源潛力，實現人與資源環境綠色發展；六是加快建設公共平臺，優化完善服務體系。從優化市區公共服務配置，增加鄉村公共服務供給，提高基礎醫療服務能力，推動長三角公共服務便利共享四個方面完善城鄉公共服務配置，深度融入長三角一體化發展，加快教育、醫療、旅游“同城”共享，實現區域“同城”待遇。

六、創新舉措

充分銜接上級有關人口發展規劃，兼顧指標數值的可獲得性和落實的可操作性，從人口規模、人口結構、人口素質、人口分布、公共服務等方面設計指標，同時注重人口發展態勢，重點考慮人口出生率、人口老齡化、城鎮化等變化，明確發展思路，細化落實舉措。

七、保障措施

一是強化組織領導，堅持黨政一把手親自抓、負總責，人口和計劃生育工作領導小組統籌，各有關部門參與的工作協調機制。二是搭建信息平臺，加快開展全民健康信息管理綜合平臺建設，完善人口基礎信息庫，建立覆蓋生命全過程的人口信息鏈，實現信息融合共享、動態更新。三是健全制度體系，建立人口長期均衡發展指標體系，建立規劃實施動態監測、定期通報制度，科學評估經濟增長、社會發展和重大決策對人口的影響，加強人口安全風險防控。四是加強宣傳引導，充分發揮各類媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳活動，為政策實施營造良好輿論氛圍。

八、下一步工作考慮

認真落實《規劃》內容，細化任務分工，扎實推進項目建設，按時做好《規劃》評估工作，確保規劃確定的各項目標任務序時推進。

 

 

（解讀人：市發展改革委李騰騰         咨詢電話：0566-2819213）