池衛健〔2022〕97號
各縣（區）衛生健康委、黨委宣傳部、發展改革委、經濟和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、應急管理局、市場監管局、醫療保障局、總工會：
《池州市職業病防治“十四五”規劃》已經市職業病防治工作聯席會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
池州市衛生健康委員會 中共池州市委宣傳部
池州市發展和改革委員會 池州市經濟和信息化局
池州市民政局 池州市財政局
池州市人力資源和社會保障局 池州市自然資源和規劃局
池州市生態環境局 池州市住房和城鄉建設局
池州市應急管理局 池州市市場監督管理局
池州市醫療保障局 池州市總工會
2022年10月10 日
池州市職業病防治“十四五”規劃
為貫徹落實國家和省委、省政府關于加強職業健康工作的決策部署，根據《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》等法律法規以及《國家職業病防治規劃（2021-2025年）》《安徽省職業病防治“十四五”規劃》《“健康安徽2030”規劃綱要》《健康池州行動實施方案》等有關要求，結合我市實際，制定本規劃。
一、規劃背景
（一）“十三五”期間主要工作成效
職業健康是健康中國、健康安徽、健康池州建設的重要內容，事關廣大勞動者健康福祉與經濟發展和社會穩定大局。市委、市政府歷來高度重視職業病防治工作，始終把維護勞動者職業健康權益放在突出位置。“十三五”期間，全市各級、各有關部門深入貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》，圍繞《池州市職業病防治“十三五”規劃》確定的工作目標和任務，認真履職盡責，加強協調配合，強化監督管理，積極實施職業健康保護行動，大力推進塵肺病防治攻堅行動，全市職業病防治工作取得明顯成效。
職業病防治協調機制基本健全。市及三縣一區均建立職業病防治工作聯席會議制度，定期召開職業病防治工作聯席會議，協調解決職業病防治工作的重點難點問題。將職業病防治工作納入年度政府安全生產目標管理考核體系，助推職業衛生監管責任落實。
職業病防治監測網絡逐步完善。建立了覆蓋全市各縣區的重點職業病監測網絡，開展職業健康核心指標監測、塵肺病主動監測、職業性塵肺病患者隨訪調查與管理等工作。職業病監測病種覆蓋全部法定職業病種，職業病危害因素監測范圍逐步擴大，放射衛生監測得到有效落實，完成重點職業病監測個案12500多條。
職業病防治技術能力得到提高。穩步推進職業病防治技術支撐和服務體系建設。“十三五”期間，全市設立職業病診斷機構1家，職業健康檢查機構8家，職業衛生技術服務機構2家，現有省級職業衛生專家19人，市級職業衛生專家32人，職業病防治機構專業技術人員164人，基本滿足全市職業病診斷、職業健康檢查、職業病危害因素檢測評價需求。
職業病防治監督執法大力加強。建立市、縣區、街道（鄉鎮）職業健康監管和監督協管員隊伍，共有職業健康監管人員23人、協管員67人。全市衛生健康行政部門、疾控中心、衛生監督執法機構均設置職業健康職能（兼職）科室。強化業務培訓指導和執法裝備建設，監管執法能力有效提升。超額完成省定工業企業職業病危害現狀調查任務。扎實開展塵肺病防治攻堅行動和非煤礦山、冶金、化工、建材等重點行業領域職業病危害專項治理活動，強化源頭管控，嚴肅查處職業衛生違法違規行為，用人單位危害勞動者健康的違法違規行為逐年減少。5年來，接塵工齡不滿5年的新發塵肺病報告例數逐年下降，重大職業病危害事故得到有效遏制。
職業病防治主體責任有效落實。“十三五”期間全市重點行業用人單位職業病危害項目申報率為100%，工作場所職業病危害因素定期檢測率為99.2%，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率為97.3%，主要負責人、管理人員、勞動者職業健康培訓率分別為100%、100%、96.2%，各項指標均達到或超過目標要求。用人單位對工作場所職業病危害因素的防控以及維護勞動者身心健康的責任感逐步增強，勞動者的職業健康權益得到進一步保障。
職業病防治宣傳培訓扎實開展。衛健、民政、人社、醫保、工會等多部門聯合開展《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周活動。加大用人單位主要負責人、職業健康管理人員和勞動者培訓，3年來共培訓3500余人次。開展爭做“職業健康達人”活動，考評認定市級“職業健康達人”20人。積極開展職業健康宣傳進企業、進機構、進社區、進鄉鎮等活動，努力擴大宣傳覆蓋面，大力普及職業健康知識，用人單位主體責任意識不斷增強，勞動者防治意識、維權意識明顯提高，全社會對職業病防治工作的關注度進一步提高。
（二）“十四五”時期面臨的形勢與問題
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。隨著經濟社會高質量發展、“健康中國”戰略全面實施和健康安徽、健康池州建設的不斷深入，我市職業病防治工作面臨著新的形勢和挑戰，突出表現在：一是職業健康監管合力不強。部分地方政府、部門的監管責任落實不到位，職業健康工作責任體系和聯防聯控機制尚需完善，綜合協調、統籌推進的工作格局仍待進一步加強。二是職業病防治支撐和保障能力不高。職業健康信息化建設滯后，職業健康專業人才缺乏，技術力量薄弱，全市現有職業健康監管人員數量有限且大多身兼數職，職業健康監管和服務保障能力不適應高質量發展的新要求。三是用人單位對職業病防治工作重視程度不夠。部分用人單位特別是小微企業職業病防治意識淡薄，主體責任落實不到位，職業病防治工作基礎差，不同程度地存在工作場所職業病危害因素超標現象，勞動者職業健康權益保障存在薄弱環節。四是對新興職業病的發展趨勢和危害認識不足。新舊職業病危害日益交織疊加，既面臨塵毒、噪聲等傳統職業危害侵襲，又面臨職業緊張、肌肉骨骼疾病等工作相關疾病威脅，同時新型冠狀病毒肺炎等傳染病也對職業健康帶來新的挑戰。對新情況新挑戰認識不到位，應對之策有待認真分析研究。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神以及省委省政府、市委市政府的決策部署，堅持以人民健康為中心，緊緊圍繞“健康池州”建設總體要求，以保護勞動者職業健康權益為根本任務，深入實施職業健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業健康工作基礎，全面提升職業健康工作質量和水平。
（二）基本原則
預防為主，源頭治理。深入開展職業健康保護行動，深化法定職業病防控，逐步開展工作相關疾病預防。強化職業病危害源頭防控，實施分類指導，督促和引導用人單位不斷改善工作場所勞動條件。堅持標本兼治，重在治本，強化職業病及職業病危害因素監測評估，實現科學管理、精準防控。
突出重點，綜合整治。聚焦職業病危害嚴重的行業領域，深化塵肺病防治攻堅行動，持續推進粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害治理。強化用人單位誠信體系建設，綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，構建職業健康工作新格局。
落實責任，依法防治。落實地方政府領導責任、部門監管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，完善約束與激勵雙向機制，合力推進職業健康工作。貫徹落實中華人民共和國職業病防治法律法規和標準規范，推進分類分級管理，加強上下聯動、協調配合，嚴厲查處各類違法違規行為。
提升能力，強基固本。科學規劃、合理布局職業健康技術服務資源，建立健全職業病防治技術支撐體系，加強內涵建設和質量管理，不斷提升工程防護、監測評估、診斷救治康復能力。加強監管隊伍建設，提升監管執法能力，加強宣傳培訓，普及防治知識，不斷提高職業健康工作水平。
（三）規劃目標
到2025年，職業健康治理體系更加完善，治理能力顯著提升，用人單位主體責任有效落實，工作場所勞動條件顯著改善，勞動者健康水平進一步提高，職業病危害狀況明顯好轉，塵肺病等重點職業病得到有效控制，職業健康監管體系進一步完善，職業健康執法能力、服務能力和保障水平不斷提升，技術支撐能力和信息化水平有效提高，全社會職業健康意識顯著增強，勞動者職業健康權益得到有效保障。
池州市“十四五”職業病防治主要指標
|
指標名稱
|
目標值
|
|
1
|
工傷保險參保人數
|
穩步提升
|
|
2
|
工業企業職業病危害項目申報率
|
≥90%
|
|
3
|
工作場所職業病危害因素監測合格率
|
≥85%
|
|
4
|
非醫療放射工作人員個人劑量監測率
|
≥90%
|
|
5
|
重點人群職業健康知識知曉率
|
≥85%
|
|
6
|
職業衛生違法案件查處率
|
100%
|
|
7
|
依托現有醫療資源，建立市級職業病防治院（所）
|
1家
|
|
8
|
市級至少確定1家公立醫療衛生機構承擔職業病診斷工作
|
100%
|
|
9
|
縣區至少確定1家公立醫療衛生機構承擔職業健康檢查工作
|
100%
|
三、主要任務
（一）持續抓好職業病危害防治源頭治理
1.落實新發展理念，在行業規劃、標準規范、技術改造、產業轉型升級、中小微型企業幫扶等方面統籌考慮職業健康工作，促進企業提高職業健康工作水平。
2.建立中小微型企業職業健康幫扶機制，開展中小微型企業職業健康幫扶行動，推動中小微型企業完善職業病防護設施，改善工作場所勞動條件。
3.強化風險管控，以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等職業病危害嚴重的行業領域為重點，持續開展職業病危害因素監測和專項治理。通過經驗推廣、示范引領等方式，推動企業加強工程治理、技術改造、轉型升級，有效遏制塵肺和化學中毒等職業病的發生。
4.加強職業活動中新興危害的辨識評估和防控，開展工作壓力、肌肉骨骼系統疾患等防治工作。
|
專欄1 中小微型企業職業健康幫扶行動
|
|
行動目標：在礦山、建材、冶金、化工、建筑等重點行業領域開展職業健康幫扶行動，推動中小微型企業規范職業健康管理，逐步提升職業健康管理水平。
行動內容：
1.以防治粉塵、化學毒物、噪聲和輻射危害等為重點，開展中小微型企業職業健康幫扶活動。幫助中小微型企業完善職業健康管理規章制度，開展職業病危害風險辨識評估，落實職業病危害項目申報、工作場所職業病危害因素檢測和職業健康監護等工作。
2.探索試行中小微型企業幫扶模式，總結幫扶中小微型企業的有效做法。如：中小微型企業職業健康托管式服務，以“企業+托管服務單位+衛生監管部門”的聯動方式開展職業健康管理和監督執法工作，通過“一企一策”方案幫扶企業；以政府購買服務、社保支持、公益援助、大企業結對幫扶等方式，開展中小微型企業工作場所職業病危害因素檢測和職業健康檢查工作，或聘請專家團隊、技術支撐機構對企業進行精準指導和定點幫扶等。
預期產出：總結推廣中小微型企業幫扶經驗和模式，提升中小微型企業職業病防治工作整體水平。
|
（二）扎實開展職業健康監督執法
1.落實屬地管理責任和職能部門監管責任，加強職業健康監管執法隊伍和協管員隊伍建設，完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級職業健康監管網絡。配備必要的執法裝備和交通工具，加大培訓力度，提高業務水平。
2.突出重點嚴格執法，加強職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害檢測評價和職業健康檢查等重點制度落實情況的監督執法。
3.推進職業衛生分類分級監督執法，建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的職業健康監督執法模式，探索建立“互聯網+監督”執法、部門聯合雙隨機抽查等監管模式，開展現場執法與非現場執法，提升職業健康監督執法能力和監管效能,加大監管力度，嚴肅查處職業病防治相關違法違規行為。
4.規范用人單位勞動用工管理，加強勞動合同、勞動工時、工傷保險等監督管理。繼續在重點行業中推行集體協商和簽訂勞動安全衛生專項集體合同，督促勞動關系雙方認真履行防治責任。落實平安池州建設要求，加強工礦商貿、建筑施工、核與輻射等行業領域安全監管，督促指導大型企業率先依法落實職業病防治責任。
5.依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統，建立完善職業健康不良信息記錄、失信懲戒及信用修復機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監督，提升監管和執法效能。
（三）有效提升職業病患者保障水平
1.加強職業病及危害因素監測，完善監測體系，擴大監測范圍，提升重點職業病和新發職業病的監測和評估預警能力，實現重點職業病、放射性疾病監測縣區級全覆蓋。
2.按照“市級診斷、市縣救治、基層康復”的原則，依托現有的醫療衛生機構建立健全職業病診斷救治康復網絡。建立健全職業健康檢查和職業病診斷基礎數據庫，加強職業病診斷醫師隊伍及能力建設，規范職業病診斷醫師管理，建立職業病救治專家隊伍。鼓勵開展臨床診療康復技術和藥物研發，積極融入長三角職業病遠程救治協作網，提升應急救治能力。
3.持續實施塵肺病等重點職業危害行業工傷保險擴面專項行動，督促用人單位認真落實工傷預防主體責任。逐步提高勞動者工傷保險參保率，推動工傷保險與基本醫療保險、大病保險、商業保險、醫療救助、社會慈善等有效銜接，切實減輕職業病患者負擔。將符合條件職業病病人家庭或個人及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規定及時給予臨時救助。
4.實施塵肺病篩查與隨訪，加強塵肺病等職業病患者的救治救助，推進醫療、醫保、醫藥聯動。積極提升塵肺病患者康復服務能力，改善塵肺病患者生存質量。落實屬地責任，對無法明確責任主體勞動者特別是農民工的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規定落實醫療救治、生活幫扶等政策。
（四）積極推進職業健康保護行動
1.結合“健康中國”戰略實施和“健康池州”建設，把健康企業納入健康城市、健康村鎮建設的總體部署，大力推進健康企業建設。鼓勵引導用人單位建立完善與勞動者健康相關的各項管理制度，改善勞動者工作環境，提升健康管理能力和服務水平，打造企業健康文化，建成一批健康企業，形成示范帶動效應。
2.鼓勵用人單位開展職工健康管理，在礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環境衛生管理等行業和醫療衛生、學校等單位，率先開展爭做“職業健康達人”考評活動。進行重點人群職業健康素養監測與干預，有效提升勞動者健康意識和健康素養。
3.強化用人單位主體責任，督促用人單位建立健全職業病防治管理制度，健全崗位責任體系，嚴格落實職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施“三同時”、職業病危害因素檢測評價、勞動者職業健康檢查和健康培訓等制度，做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急救援到位。
|
專欄2 健康企業建設
|
|
建設目標：通過開展健康企業建設活動，帶動企業不斷完善管理制度，改善勞動者工作環境，提升健康管理和服務水平，打造企業健康文化，滿足企業員工健康需求，實現企業建設與人的健康協調發展。
建設內容：
1.完善全市健康企業建設評估技術指南。
2.加強健康企業評估技術專家隊伍建設。
3.每年建成市級健康企業不少于10家。
4.健康企業實行縣域全覆蓋。
預期產出：建立完善的健康企業建設評估與運行體系，全市健康企業數量形成一定規模，健康企業示范引領作用逐步增強，用人單位職業健康管理水平不斷提升。
|
（五）穩步推動職業病防治技術支撐體系建設
1.完善職業健康專家庫和專家工作機制，充分發揮專家隊伍在職業衛生監督執法、職業病危害事故調查處理、職業健康宣傳教育培訓等方面的作用。完善職業衛生人才隊伍體系，推進職業病防治人才梯隊建設，開展規范化系統化培訓，補齊職業病防治技術人才短板。
2.建立健全以職業病監測評估、職業病危害工程防護、職業病診斷救治為主體的職業病防治技術支撐體系。完善“市、縣”兩級職業病監測評估技術支撐網絡，市疾控中心應獨立設置職業病防治職能科室（專職人員不少于3人），各縣區疾控中心應獨立設置職業病防治科室或設置以職業病防治為主的職能科室（專職人員不少于1人），各級疾病預防控制中心要不斷充實專業技術力量，提高專業人才綜合素質和能力。依托現有醫療資源，建立市級職業病防治院（所）。二級及以上醫院設立職業健康管理部門負責本單位醫療衛生人員職業健康保護和放射衛生工作。充分發揮疾病預防控制機構、職業病防治院（所）、綜合醫院的作用,構建市、縣區并向重點街道（鄉鎮）延伸的職業病診斷救治技術支撐網絡。推進各級各類技術支撐機構基礎設施、技術裝備、人才隊伍和信息化等達標建設，提升技術支撐能力。
3.成立市職業健康質量控制中心，按照客觀公正、科學規范和準確有效的原則，定期開展職業健康檢查機構、職業病診斷機構、職業衛生技術服務機構的質量監督檢查,強化職業病防治質量控制管理。
|
專欄3 職業病防治技術支撐體系建設
|
|
建設目標：加快全市職業病防治技術支撐體系建設，健全完善市、縣區兩級并向重點街道（鄉鎮）延伸的職業病防治技術支撐體系。
建設內容：
1.加強市、縣區兩級職業病及危害因素監測機構監測與風險評估能力建設，市級公立職業病診斷機構和縣區級公立職業健康檢查機構能力建設，
2.推動市級職業病防治院（所）建設，持續提升防治能力。依托現有醫療衛生資源，提升市級、縣區級職業病防治機構的預防控制、診斷治療和康復能力。
3.建立市職業健康質量控制中心。
預期產出：職業病監測評估、職業病診斷救治兩大技術支撐體系基本建成，達到《國家衛生健康委關于加強職業病防治技術支撐體系建設的指導意見》（國衛職健發[2020]5號）要求。
|
（六）充分發揮科技創新引領作用
1.以粉塵、化學毒物、噪聲和放射性危害防護技術為重點，開展職業病危害防治技術研究和推廣應用。推進職業病重點專科建設，大力支持特色學科發展，圍繞危害我市勞動者健康的重點職業病，開展職業健康損害、流行病學等調查研究。
2.鼓勵有關高等院校、科研院所、企業、職業病防治技術支撐機構參與國家、省職業病防治領域重大項目合作研究,積極推進合作共建。引導行業協會、學會和有關組織，積極參與職業健康標準規范修訂、科技攻關和技術咨詢服務等活動。加強長三角區域及其他市際、省際交流合作，學習借鑒成功經驗和先進技術，提升我市職業健康監管和職業病防治工作水平。
（七）大力加強職業健康信息化建設
1.依托全省一體化的職業健康信息管理平臺，實現職業病危害項目申報、職業病及危害因素監測、職業衛生檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷與報告、職業衛生監督執法、應急救援等信息的互聯互通。
2.加強衛健、發改、經信、民政、人社、自規、生態環境、住建、應急、市場監管、醫保等部門間信息共享，及時交流用人單位職業病危害信息、勞動者職業健康信息和職業病工傷保障信息等數據，建立跨部門、跨層級的職業健康信息協作運行機制。推動用人單位加強職業健康信息化建設，提升職業健康管理水平。
3.規范職業健康信息管理，保障數據安全。強化數據統計和分析，充分發揮數據在職業健康監管決策中的作用。
|
專欄4 全市職業健康管理信息系統建設
|
|
建設目標：依托全省職業健康信息一體化管理平臺，加強全市職業健康信息化建設，實現職業健康信息的上下聯動、橫向聯通和動態管理，不斷提高職業病危害風險監測預警、智能決策的支持能力。
建設內容：
1.依托全省職業健康信息一體化管理平臺，構建全市職業健康基礎數據庫，加強職業健康數據綜合分析、預警與決策支持的軟硬件環境。
2.建立健全用人單位職業健康信息管理、職業病危害風險預警與決策支持、職業健康監護與診斷管理、職業健康技術服務、職業健康科普宣教培訓和職業衛生監督執法等關鍵業務系統，實現各系統之間的互聯互通。
預期產出：依托全省職業健康信息一體化管理平臺，構建職業健康基礎數據庫，實現職業病危害項目申報、職業病及危害因素監測、職業衛生檢測評價、職業健康檢查、職業病診斷與報告、職業衛生監督執法、應急救援等信息的互聯互通。
|
（八）切實提高全社會職業健康意識
1.持續開展《中華人民共和國職業病防治法》宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康促進活動，推進職業健康法治文化建設，廣泛宣傳職業病防治知識，在全社會營造關心關注職業健康的良好氛圍。
2.組織開展職業健康知識進企業、機構和學校等活動，普及職業健康知識，倡導健康工作方式。積極開展職業健康科普活動，實施職業健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位落實好接觸職業病危害勞動者全員培訓。鼓勵支持有條件的地區或用人單位建設職業健康宣教與健康促進基地、職業健康體驗場館，不斷提升重點人群職業健康知識知曉率。
四、保障措施
（一）加強組織領導，壓實工作責任。各地要牢固樹立高質量發展理念，提高站位，統籌安排，建立健全職業健康工作目標任務和責任考核制度，積極推動將職業健康有關指標納入對地方政府考核指標體系。充分發揮各級職業病防治工作聯席會議機制作用，落實衛健、宣傳、發改、經信、民政、財政、人社、自規、生態環境、住建、應急、市場監管、醫保、工會等部門和單位責任，加強聯防聯控，形成工作合力。
（二）加強經費保障，支持規劃實施。各地要強化職業健康經費保障，根據職業健康工作形勢，合理安排所需經費，并加強對任務完成情況和資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務、重點項目和重大工程按計劃順利完成。加強職業衛生監督機構的資源配置及規范化建設，完善所需業務用房、設備裝備以及執法經費等保障政策。充分發揮工傷保險基金在職業病預防、診療和康復中的作用。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業病防治領域。
（三）加強協同聯動，形成工作合力。積極構建政府、部門、用人單位、社會、勞動者等之間緊密配合的長效機制，健全強有力的職業病防治工作領導組織和協調管理機制，及時解決職業病防治工作中的重大問題。結合實際將職業健康工作納入深化醫藥衛生改革、疾病預防控制體系改革、全民健康保障工程、基本公共衛生服務體系建設、長三角一體化協同發展等工作中，統一規劃、統一部署、統一行動。綜合運用金融、社保等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動等，調動用人單位做好職業健康工作的積極性和主動性，推動用人單位形成持續改進職業健康工作的內生動力。
（四）加強督查評估，確保目標完成。各地要結合本規劃，明確本地區職業病防治工作目標和保障措施，對主要任務和重點項目進行動態跟蹤。市職業病防治工作聯席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展規劃實施的督查和評估，確保規劃目標和任務圓滿完成。
（起草人：孫珊珊，咨詢電話：0566-3393035）
網站無障礙
長輩版
皖公網安備 34170002000042號 本站支持IPV6訪問
關聯信息
文件下載