發(fā)布時(shí)間：2023年7月20日

發(fā)布地點(diǎn)：市民政局

發(fā)布人：市民政局黨組成員、副局長(zhǎng) 李慶祥

視頻地址：https://www.chizhou.gov.cn/News/show/658961.html

黨的二十大報(bào)告指出，要增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。近年來(lái)，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委省政府、市委市政府的決策部署，加快改革完善社會(huì)救助制度，推動(dòng)構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類(lèi)社會(huì)救助體系。圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。下面，我向大家作具體介紹。

一、我市分層分類(lèi)社會(huì)救助體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)“六大進(jìn)步”

（一）社會(huì)救助體系更完善。一是優(yōu)化社會(huì)救助審核確認(rèn)程序，于2022年12月份將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限和監(jiān)督管理職能合理有效分離，進(jìn)一步提高了社會(huì)救助工作效率。二是進(jìn)一步細(xì)化最低生活保障、臨時(shí)救助綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)失能半失能分散特困人員集中供養(yǎng)，規(guī)范居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，確保各項(xiàng)社會(huì)救助有效、精準(zhǔn)實(shí)施。三是做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶工作，按月與各相關(guān)部門(mén)對(duì)接，將涉及民生工作的數(shù)據(jù)及時(shí)匯集到池州市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警及時(shí)核查、精準(zhǔn)救助。

（二）社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)更暖心。4月份，我局會(huì)同市財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于提高2023年最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，各縣區(qū)于6月底前完成了今年的提標(biāo)工作，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度分別為8.5%、6%。提標(biāo)后，我市城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)分別調(diào)整為每人每月787元和750元，青陽(yáng)縣調(diào)整為每人每月787元和751元，九華山風(fēng)景區(qū)調(diào)整為每人每月808元和772元。同時(shí)按照不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍且不低于上年度人均消費(fèi)支出的60%標(biāo)準(zhǔn)，同步提高了特困人員救助供養(yǎng)基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。其中，城市特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)貴池區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整為每人每月1137元（財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)992元），東至縣調(diào)整為每人每月1023元，石臺(tái)縣調(diào)整為每人每月1023元（財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)873元），青陽(yáng)縣、九華山風(fēng)景區(qū)均調(diào)整為每人每月1061元（財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)916元）。農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)貴池區(qū)、東至縣、開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)整為每人每月975元（財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)830元），石臺(tái)縣調(diào)整為每人每月975元（財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)825元），青陽(yáng)縣調(diào)整為每人每月976元（財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)831元），九華山風(fēng)景區(qū)調(diào)整為每人每月1004元（財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)859元）。1-6月份，全市保障農(nóng)村低保43887人，發(fā)放資金12337.4萬(wàn)元；城市低保6264人，發(fā)放資金2132萬(wàn)元；特困供養(yǎng)10038人，發(fā)放生活保障資金4952.5萬(wàn)元、照料護(hù)理資金572.5萬(wàn)元；臨時(shí)救助1569人次，發(fā)放資金401.7萬(wàn)元。

（三）社會(huì)救助保障更全面。一是將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的，采取“單人戶”納入低保。二是實(shí)施“就業(yè)成本扣減”、“低保漸退”等措施，將家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，給予一定期限的救助漸退期，確保脫貧穩(wěn)定。三是推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的已脫貧人口，符合條件的及時(shí)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類(lèi)型給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助等。四是擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，取消急難型救助對(duì)象戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，將符合條件的困難人員納入急難發(fā)生地臨時(shí)救助保障范圍。

（四）社會(huì)救助方式更主動(dòng)。一是推進(jìn)社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制創(chuàng)新，建立了覆蓋56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和682個(gè)村（社區(qū)）的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作隊(duì)伍，通過(guò)線上、線下主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾遇困信息，變“人找政策”為“政策找人”，為困難群眾提供及時(shí)、有效、精準(zhǔn)的救助服務(wù)。二是優(yōu)化救助便民惠民服務(wù)，在全市推進(jìn)社會(huì)救助“全程網(wǎng)辦”和“市內(nèi)通辦”改革，全面暢通線上線下社會(huì)救助申請(qǐng)渠道，打破市域區(qū)域限制，為困難群眾提供方便、快捷的救助服務(wù)。三是推進(jìn)社會(huì)救助方式“物質(zhì)+服務(wù)”改革，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為低收入家庭中的失能半失能老年人、孤兒等提供必要的生活照料、健康護(hù)理、衛(wèi)生清潔、能力提升等服務(wù)，重點(diǎn)解決分散特困供養(yǎng)人員的照料護(hù)理難題，不斷滿足困難群體多層次的生活需求。

（五）社會(huì)救助幫扶更高效。積極推進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助方式創(chuàng)新，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）推廣建立“救急難”互助社，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立的“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)，帶動(dòng)村級(jí)互助社發(fā)揮急難救助作用，并采取社會(huì)捐贈(zèng)、集體經(jīng)濟(jì)支持和政府補(bǔ)助等相結(jié)合的方式，多渠道籌集救助資金，實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

（六）社會(huì)救助監(jiān)管更長(zhǎng)效。一是建立社會(huì)救助工作宣傳培訓(xùn)、定期核查、綜合治理、審計(jì)評(píng)價(jià)等長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳月活動(dòng)，采取線上線下政策宣傳+業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升基層工作人員經(jīng)辦能力，擴(kuò)大社會(huì)救助政策知曉率。二是按照分步實(shí)施、全面覆蓋要求，組織對(duì)全市56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助重點(diǎn)工作開(kāi)展情況和社會(huì)救助專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行督查檢查，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域“應(yīng)享未享”“重復(fù)享受”“違規(guī)享受”等突出問(wèn)題進(jìn)行排查、整治，從嚴(yán)規(guī)范資金使用行為，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為，守好困難群眾的“救命錢(qián)”。三是扎實(shí)做好社會(huì)救助領(lǐng)域信訪工作，推廣運(yùn)用社會(huì)救助信訪化解“六心法”，要求各地落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)解決信訪群眾反映問(wèn)題，把信訪預(yù)防和矛盾排查化解貫徹于社會(huì)救助工作全過(guò)程。

二、解讀《池州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》

截至2022年底，我市常住人口132.8萬(wàn)人，其中60歲及以上人口達(dá)32萬(wàn)人，占24.09%，其中65歲及以上人口24.2萬(wàn)人，占18.22%，人口老齡化程度持續(xù)加深，高于全省水平，已處于中度老齡化階段。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制性措施；是構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭各盡其責(zé)、有序協(xié)同養(yǎng)老服務(wù)供給格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是保障基本民生、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性制度安排，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。近期，市政府印發(fā)《池州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，這是我市貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的標(biāo)志性成果，是推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要基礎(chǔ)性制度安排，必將全方位、多維度促進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，持續(xù)提升廣大老年人的幸福感、獲得感、安全感。

《池州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》針對(duì)實(shí)現(xiàn)“到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人”的工作目標(biāo)，圍繞推進(jìn)我市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提出5個(gè)方面19項(xiàng)任務(wù)。一是完善落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)。二是完善基本養(yǎng)老服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，建立老年人口數(shù)據(jù)發(fā)布制度，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”，實(shí)施特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。三是健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制，推動(dòng)探索建立符合我市實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、普惠型健康保險(xiǎn)等多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，強(qiáng)化資金保障，各級(jí)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%，著力養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣執(zhí)行居民價(jià)格的優(yōu)惠扶持政策。四是提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，因地制宜完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局，政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)，確保到2025年基本補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保基本作用，合理確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)失智老年人照護(hù)專區(qū)，積極培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，支持社會(huì)力量參與提供基本養(yǎng)老服務(wù)。五是提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)、方便可及的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)老年助餐服務(wù)行動(dòng)，到2025年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)居家養(yǎng)老照護(hù)能力，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行適老化、無(wú)障礙改造，為老年人提供便利、安全、舒適的環(huán)境和服務(wù)。六是強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各級(jí)黨委政府要將發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。建立基本養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，加大督導(dǎo)檢查力度。做好有關(guān)基本養(yǎng)老服務(wù)的宣傳報(bào)道和政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

在特色亮點(diǎn)上，《實(shí)施方案》聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)的定義、對(duì)象、內(nèi)容、供給方式等，搭建具有池州特色的基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系框架。一是聚焦“服務(wù)誰(shuí)”，科學(xué)確定基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，重點(diǎn)聚焦老年人因經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本生活和照料需求。以失能照護(hù)為主要內(nèi)容，在確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、失能水平和家庭照護(hù)能力，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)困難和照護(hù)急需老年人為重點(diǎn)、人人均可公平享有的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。針對(duì)兜底保障、特殊困難、失能失智和一般老年群體，分層分類(lèi)提供精準(zhǔn)化服務(wù)。二是聚焦“養(yǎng)得起”，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)兜底保障和普惠供給，合理確定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位規(guī)模下限，實(shí)施低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、家庭適老化改造補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼等政策，實(shí)現(xiàn)人人可負(fù)擔(dān)。三是聚焦“可持續(xù)”，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)要素支撐，構(gòu)建財(cái)政資金、社會(huì)資本、社會(huì)福利、公益慈善相銜接的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。編制實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化“四同步”舉措，實(shí)施城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建三年行動(dòng)工作。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理人員專項(xiàng)培訓(xùn)、技能大賽，基本養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)力量不斷充實(shí)。四是聚焦“總目標(biāo)”，結(jié)合我市實(shí)際細(xì)化具體任務(wù)指標(biāo)，到2025年底，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造不少于3099戶，培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于4000人次、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不少于252人次，包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率達(dá)到60%以上，在貴池區(qū)打造1個(gè)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年全市新增老年食堂（助餐點(diǎn)）不少于85個(gè)，其中新增城市老年食堂（助餐點(diǎn)）不少于24個(gè)，農(nóng)村老年食堂（助餐點(diǎn)）不少于61個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村覆蓋率達(dá)到30%以上，到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及、多元主體參與的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)布《池州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化方式，將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向社會(huì)公開(kāi)，具有重要意義。一方面，有利于引導(dǎo)各地對(duì)照中央、省、市要求，查缺補(bǔ)漏，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化供給，逐步實(shí)現(xiàn)全體老年人公平可及地獲得均等基本養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，也有利于廣大老年人對(duì)我們的基本養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，促使老年人對(duì)能夠從國(guó)家、社會(huì)得到什么樣的服務(wù)保障，心中有數(shù)，更好安排自己的晚年生活。

三、下一步工作打算

下一步，我們將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，按照市委市政府和省民政廳的工作部署，扎實(shí)做好基本民生保障“精準(zhǔn)施策”、基本社會(huì)服務(wù)“普惠可及”文章，持續(xù)深化“一改兩為”，在社會(huì)救助體系建設(shè)方面，抓改革推動(dòng)社會(huì)救助工作更高效、抓銜接推動(dòng)社會(huì)救助工作更精準(zhǔn)、抓拓展推動(dòng)社會(huì)救助工作更多元，抓治理推動(dòng)社會(huì)救助工作更公平，推進(jìn)構(gòu)建分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備、高效順暢的社會(huì)救助新格局，積極打造有溫度的社會(huì)救助體系，切實(shí)為我市困難群眾的基本生活提供可靠“兜底”保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感和安全感。在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，立足市情實(shí)際，認(rèn)真梳理解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，全力推動(dòng)《池州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》和《池州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》內(nèi)容全部落地見(jiàn)效，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、消費(fèi)潛力充分釋放，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，切實(shí)增強(qiáng)老年人及其子女的獲得感、幸福感和安全感。