——人民代表大會(huì)制度在石臺(tái)縣的實(shí)踐綜述

錢凱

2024年，是全國人民代表大會(huì)成立70周年，也是石臺(tái)縣人大常委會(huì)設(shè)立42周年。42年來，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指引下，石臺(tái)縣人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

石臺(tái)縣，原名石埭縣。新中國成立后，先后屬池州專區(qū)、徽州專區(qū)、蕪湖專區(qū)管轄，1959年因建陳村水庫（太平湖）被撤銷建制。1965年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石臺(tái)縣。

追溯歷史，石埭縣各界人民代表會(huì)議是建國初期該縣人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，至1953年7月共召開十屆各界人民代表會(huì)議。1954年7月4日，石埭縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式建立，至1959年被撤銷建制，共召開三屆六次人民代表大會(huì)。1965年復(fù)建石臺(tái)縣，次年3月召開了石臺(tái)縣第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。由于受“文化大革命”影響，從1966年召開第一屆第一次會(huì)議后至1982年，均未召開過人民代表大會(huì)。當(dāng)時(shí)，因歷史原因，在序列上將1968年8月縣革命委員會(huì)排為第二屆，故此后召開的人代會(huì)稱為第三屆。

1982年3月18日，石臺(tái)縣第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，會(huì)期六天。在這次會(huì)議上，設(shè)立了石臺(tái)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，選舉產(chǎn)生了石臺(tái)縣人大常委會(huì)主任、副主任、委員，標(biāo)志著石臺(tái)縣地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)完整建立。經(jīng)過歷屆縣人大常委會(huì)的努力，該縣人大工作取得長足發(fā)展，組織制度和議事規(guī)則不斷健全，監(jiān)督工作、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表工作不斷加強(qiáng)，人大及其常委會(huì)的履職能力不斷提高，在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

人大自身建設(shè)得到不斷加強(qiáng)

歷屆縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的必修課和基本功，高度重視、全面部署、扎實(shí)推進(jìn)。尤其是黨的十八大以來，縣人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則，作為人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想擺在首要位置，健全黨組班子帶頭學(xué)、組成人員集中學(xué)、人大代表履職學(xué)、機(jī)關(guān)干部常態(tài)學(xué)的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，“第一議題”跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、重要論述、重要指示精神，始終做到旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

歷屆縣人大常委會(huì)始終注重加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。近年來，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)分布不合理、人員力量缺乏等問題，加強(qiáng)了人大干部交流轉(zhuǎn)崗，人大工作活力不斷得到顯現(xiàn)。2014年，石臺(tái)縣“三個(gè)人大”（活力人大、作為人大、創(chuàng)新人大）建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，先后在全國人大培訓(xùn)會(huì)議和省、市人大工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

歷屆縣人大常委會(huì)高度重視制度建設(shè)，根據(jù)憲法和代表法、地方組織法、監(jiān)督法等法律，先后建立了人大代表選舉、常委會(huì)議事決策、監(jiān)督、決定、代表建議意見辦理、代表“雙聯(lián)系”、機(jī)關(guān)建設(shè)等多項(xiàng)制度機(jī)制，并及時(shí)修改完善，使人大工作始終保持創(chuàng)新活力。每屆人大堅(jiān)持履新第一年明確制度建設(shè)任務(wù)，提出需要建立、修訂、完善的制度建設(shè)任務(wù)，寫進(jìn)人代會(huì)工作報(bào)告，列入常委會(huì)工作計(jì)劃。安排專人負(fù)責(zé)制度建設(shè)，抓好督查督辦、跟蹤問效。針對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員任后監(jiān)督問題，2013年在全省率先出臺(tái)了《關(guān)于“一府兩院”國家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告履行職責(zé)情況暫行辦法》。

依法履職盡責(zé)

助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

依法監(jiān)督“一府一委兩院”工作，是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。從1982年縣第三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第一次行使監(jiān)督權(quán)，聽取審議縣革命委員會(huì)工作報(bào)告，到近年來強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督，在參與中監(jiān)督，在支持中監(jiān)督，人大監(jiān)督更加務(wù)實(shí)有力。自2012年縣十一屆人大常委會(huì)任職以來，共聽取審議工作報(bào)告132項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查24次，開展專題視察18次，作出決議決定42項(xiàng)。

歷屆縣人大常委會(huì)十分注重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，每年都安排聽取和審議縣人民政府的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)決算報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告，圍繞“三保”，抓好財(cái)政預(yù)算年度執(zhí)行情況和財(cái)政預(yù)算草案審查，依法調(diào)整財(cái)政收支預(yù)算，提出針對(duì)性建議，助推年度計(jì)劃順利完成、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。高度關(guān)注重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，每年都安排視察和調(diào)研，提出意見和建議。主任會(huì)議成員深入一線，協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)了全縣重點(diǎn)工程和項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。多年來，經(jīng)過全縣上下共同努力，G3W德上高速石臺(tái)段順利建成通車，圓了石臺(tái)人民“高速夢(mèng)”。建縣以來單體投資最大工程項(xiàng)目抽水蓄能電站“落地生根”。

歷屆縣人大常委會(huì)把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治責(zé)任牢牢扛在肩上，緊扣高質(zhì)量整縣摘帽，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯“兩不愁三保障一安全”，圍繞落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”“十大工程”，通過聽取審議工作報(bào)告，開展集中視察、跟蹤檢查，組織扶貧項(xiàng)目實(shí)施及資金撥付使用督查，深入一線開展調(diào)研，全力促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落細(xì)、落地、落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)縣委部署，牽頭抓好并持續(xù)深化鳳臺(tái)石臺(tái)縣域?qū)訋头龉ぷ鳎J(rèn)真落實(shí)包保幫扶和駐村扶貧工作，其中常委會(huì)派駐干部所在的七都鎮(zhèn)新棚村黨支部獲評(píng)“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。積極動(dòng)員全縣各級(jí)人大代表積極參與結(jié)對(duì)幫扶、走訪調(diào)研等脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，累計(jì)幫扶聯(lián)系貧困戶800余戶，幫助落實(shí)扶貧項(xiàng)目120余個(gè)，凝聚合力譜寫石臺(tái)脫貧攻堅(jiān)“人大篇章”。

歷屆縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞就醫(yī)、就業(yè)、入學(xué)、食品安全、生態(tài)環(huán)境、弱勢(shì)群體權(quán)益保障等關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，胸懷全局、勇于擔(dān)當(dāng)，在“監(jiān)督日歷”里留下了濃墨重彩的一筆。“菜籃子”是廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，常委會(huì)聽取和審議了縣政府關(guān)于物價(jià)監(jiān)管工作情況的報(bào)告，針對(duì)存在的問題提出了意見，推動(dòng)縣政府制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)資金，加大蔬菜基地建設(shè)力度。積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，聽取審議縣政府農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社保基金管理使用、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)工作報(bào)告，組織常委會(huì)組成人員視察全縣中小學(xué)建設(shè)和棚戶區(qū)改造，開展食品安全監(jiān)管、殘疾人社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、血防、新農(nóng)合、基層衛(wèi)生院建設(shè)、縣醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展等專題調(diào)研，支持縣政府出臺(tái)政策、措施，助推了全縣社會(huì)保障事業(yè)水平的穩(wěn)步提升。聚焦新冠疫情防控，聽取和審議疫情防控工作情況等報(bào)告，助力打贏疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。督促落實(shí)全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定，開展《野生動(dòng)物保護(hù)法》等貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查。自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從2018年開始，每年依法聽取和審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任全面壓實(shí)，石臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境狀況多年穩(wěn)居全省前列，榮獲第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、養(yǎng)生宜居縣、中國最美生態(tài)休閑旅游名縣、第七批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，連續(xù)兩年入選“中國最美縣域”榜單，秋浦河石臺(tái)段被水利部授予全國最美家鄉(xiāng)河。

充分發(fā)揮人大代表作用

推動(dòng)全過程人民民主理念落地生根

人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中，承載著全過程人民民主的理念和實(shí)踐。

歷屆縣人大常委會(huì)高度重視代表培訓(xùn)工作，采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，開展代表履職培訓(xùn)，每屆縣人大代表均實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，代表履職能力得到持續(xù)提升。常態(tài)化安排代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，召開列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)，邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研視察，組織代表參加縣政府聽證會(huì)、縣規(guī)劃委會(huì)、相關(guān)部門行業(yè)測(cè)評(píng)會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大代表履職參與范圍，保障代表知情知政，促進(jìn)代表更好履職。2015年，制定《關(guān)于常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選區(qū)選民活動(dòng)暫行辦法》，廣泛征求代表意見、建議，收集民情民意，及時(shí)交“一府兩院”辦理，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履職意識(shí)。

歷屆縣人大常委會(huì)不斷健全完善代表履職激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開展先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀代表建議評(píng)選表彰，不斷豐富閉會(huì)期間的代表履職活動(dòng)，規(guī)范代表陣地建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)人大代表各展所長、各盡其能，全力參與鄉(xiāng)村振興聯(lián)戶包幫、疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、公益慈善、基層社會(huì)治理等工作。自全省人大開展“關(guān)注民生提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”以來，石臺(tái)首創(chuàng)“黨建+人大代表”工作模式，持續(xù)加強(qiáng)村級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，推行駐村各級(jí)人大代表統(tǒng)一進(jìn)站，每月通過會(huì)商共議的方式提出代表意見建議，常委會(huì)相關(guān)做法得到省、市人大常委會(huì)充分肯定。

在總結(jié)歷屆縣人大常委會(huì)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，首創(chuàng)提出了“主任領(lǐng)銜、縣長領(lǐng)辦、部門承辦、工委督辦、代表問效、社會(huì)公開”的代表議案建議督辦制度，建立了主任會(huì)議成員集體督辦議案、常委會(huì)副主任負(fù)責(zé)重點(diǎn)建議督辦制度。通過走訪領(lǐng)銜代表、約談承辦單位負(fù)責(zé)人、分類召開集中督辦會(huì)、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、在縣人大網(wǎng)站公開辦理測(cè)評(píng)結(jié)果等方式，督促承辦單位認(rèn)真辦理。縣政府高度重視，定措施、發(fā)通報(bào)、抓督查，將議案建議辦理工作納入年度目標(biāo)管理考核，推動(dòng)辦理質(zhì)量逐年提高，辦理成果向政策、制度層面轉(zhuǎn)化，初步形成了“提、交、辦、督、評(píng)”閉環(huán)工作機(jī)制。

歷屆縣人大常委會(huì)把人大代表依法參加行使監(jiān)督權(quán)，反映民情民意、監(jiān)督“一府一委兩院”依法履職和推動(dòng)解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，作為不斷發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。在常委會(huì)確定年度監(jiān)督議題上，把代表議案建議、群眾反映意見作為確定監(jiān)督議題的重要依據(jù)，確保監(jiān)督工作有的放矢、切中要害。

時(shí)代呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。站在新的歷史起點(diǎn)上，石臺(tái)縣人大及其常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，發(fā)展全過程人民民主，把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，忠誠履職、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、奮勇爭(zhēng)先，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)“石臺(tái)新篇章”作出新貢獻(xiàn)。

（作者系石臺(tái)縣人大常委會(huì)研究室主任）