——人民代表大會制度在青陽縣的實踐綜述

夏果

70年風雨兼程，70年歷久彌新。1954年7月，青陽縣召開第一屆人民代表大會，標志著人民代表大會制度在該縣正式建立，此后一至五屆每屆任期為兩年。“文革”期間，人民代表大會制度一度遭到嚴重破壞，1968年4月成立青陽縣革命委員會，取代縣人大工作。黨的十一屆三中全會后，人民代表大會制度得到恢復，1981年3月-4月召開青陽縣六屆人大一次會議，首次選舉產生縣人大常委會，并將每屆任期改為三年。1993年1月縣十屆人大一次會議召開后，又將每屆任期改為五年。截至2024年1月縣十六屆人大三次會議閉幕，累計召開58次人民代表大會。回顧人民代表大會制度在青陽波瀾壯闊的70年，就是一部反映青陽人民當家作主的民主進步史，更是一部謀求青陽經濟社會高質量發展的時代進階史。

始終堅持圍繞中心

服務大局扎實有力

43年來，青陽縣人大及其常委會始終在發展中履職行權，堅持每年圍繞項目建設、產業培育、城市發展、生態旅游等中心工作開展專題調研，聽取專項工作報告并作出相關審議決定，開展專項監督，做到黨委工作部署到哪里，人大工作就跟進到哪里。

當好社情民意的傳遞員。縣委每次重大決策、每項重點規劃、每個重大項目，都牽動著青陽廣大群眾的心，也是縣人大常委會緊盯不放的重點。縣十四屆人大常委會第一次會議前夕，專門就群眾關心關切的南部新城建設規劃開展調研，在廣泛收集群眾意見、聽取政府專題報告的基礎上，常委會作出了關于建設南部新城的決定，從歷史責任、專項規劃、投入保障、統籌兼顧、齊抓共建等5個方面提出明確要求，把黨委的決策部署同人民群眾的美好愿望充分結合起來，青陽城區建設自此正式拉開框架，城市發展步入快車道。2017年8月，池黃高鐵建設正式啟動，在青陽境內設立九華山站，但是不少群眾反映站房面積偏小等問題，常委會隨即組織開展調研視察活動，多方聽取專家、群眾以及政府部門意見。縣十五屆人大常委會第九次會議依法作出《關于同意增加九華山高鐵站站房面積的決定》，站房面積增加至15000平方米。縣十六屆人大常委會第三次會議通過《關于同意九華山站增設到發線及基本站臺的決定》，站場設計規模由2臺6線調整為3臺7線(含基本站臺)，功能更加齊全，較好地滿足了群眾的期盼。2024年4月26日，池黃高鐵正式開通運營，青陽人民高鐵夢圓。

當好推動落實的監督員。人大監督是憲法賦予的權力，多年來，縣人大常委會堅持聚焦重點、創新形式，不斷提升監督工作質效，推動政府部門工作水平整體提升。縣十一屆和十二屆人大常委會對調整工業經濟結構、優化工業發展環境等方面先后開展多次視察調研，有針對性地提出一系列意見建議，并形成報告供縣委決策參考。2003年3月，縣委縣政府決定沿318國道南側規劃建設工業園區，此后歷屆縣人大常委會均將開展工業園區方面調研納入年度監督工作計劃，為推動工業經濟發展建言獻策。縣十五屆人大常委會履職期間，把開展工作評議作為加強人大監督、改進機關作風的重要方式。堅持每年度有計劃地選取2個縣政府組成部門開展工作評議。2017年以來，先后對縣發展改革委、住房城鄉建設局等15家單位開展了16次工作評議，涵蓋了政府口的主要組成部門，有力推動了縣政府及工作部門依法行政。2020年起，對上一年開展的工作評議意見辦理情況進行“回頭看”，確保評議真正發揮作用。常委會認真貫徹實施《預算法》《安徽省預算審查監督條例》，每年度定期開展財政、審計工作調研，落實“全口徑、全過程、全方位”監督要求。2020年5月，縣人大預算聯網監督系統正式上線運行，充分利用大數據，精準開展預決算監督工作，提升財政資金管理質效。

當好鄉村振興的服務員。農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局，縣人大常委會始終緊扣黨中央重大戰略部署和省委、市委、縣委工作安排，充分發揮自身職能優勢，為推動鄉村全面振興貢獻力量。常委會連續多年開展脫貧攻堅專題調研，深入開展扶農助農政策和幫扶機制落實情況監督，聯動開展鄉村產業振興大調研，形成5篇專題調研報告供黨委政府決策參考。2017年，選派2名縣人大常委會副主任駐村扶貧；2021年2月，縣人大常委會駐酉華鎮宋沖村扶貧工作隊被黨中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。聚焦農村人居環境整治，先后開展“五清一改”、和美鄉村建設等專題調研，提出一系列農民關心關切的意見建議，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

始終堅持法治觀念

民主法治建設穩健有力

43年來，青陽縣人大及其常委會忠實履行法定職責，嚴格依法辦事，發揚人民民主，保證憲法和法律法規在該縣得到全面有效實施，推動社會主義民主法治建設不斷完善健全。

深化法治宣傳教育活動。著力提高普法工作針對性，扎實推進普法“五年規劃”工作，每屆聽取、審議縣政府關于普法工作開展情況和下一步工作安排意見的報告，作出普法決議，大力推動政府落實“誰執法誰普法”責任制。切實弘揚法治精神，深入開展“12·4”憲法日和全國法制宣傳日活動，組織縣鄉人大專題宣傳《民法典》《長江保護法》等法律法規。扎實開展“江淮普法行”“食品安全江淮行”“環保世紀行”等系列活動，推動形成尊法、信法、守法、護法的良好環境。

促進依法行政公正司法。堅決維護憲法和法律的尊嚴，積極支持“一府兩院”的工作，寓支持于監督之中，促進依法行權、依法辦事，共同營造依法治縣人人有責、人人參與的良好氛圍。連續三年開展掃黑除惡專項斗爭調研，堅持每年一個專題，分別對縣法院刑事審判、司法體制改革、民事審判等工作，縣檢察院偵查監督、司法責任制、公益訴訟等工作依法開展監督。依法做好人大信訪工作，學習運用“楓橋經驗”，提高初信初訪的處理質量，切實增強信訪督辦效果。

保證法律法規全面實施。關注水旱災害防御情況，開展《防洪法》執法檢查，督促各級各部門強化汛前檢查和工程建設，補好短板，打好防汛抗旱“主動仗”。關注生態文明建設，開展環境保護“一法一條例”執法檢查，現場調研污染防治舉措，聽取縣政府關于環境狀況和環境保護目標任務完成情況報告，壓實監管主體責任。關注醫療衛生體制改革、城區飲用水源地保護、老舊小區改造、農村“四好”公路建設等群眾關心的熱點難點問題，先后對《土壤污染防治法》《水污染防治法》《安全生產法》《森林法》《省宗教事務條例》《池州市城市管理條例》等一批重點法律法規開展40余次執法檢查，基本涵蓋經濟發展、安全環保、民計民生以及社會事業的方方面面。

始終堅持為民服務

代表作用發揮生動有力

43年來，縣人大常委會持續強化代表工作，充分發揮代表作用，做到民有所呼、我有所應，推動駐青代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

落實代表聯絡機制。堅持“常委會聯系代表、代表聯系群眾”的“雙聯”制度，扎實開展人大代表“聯系選民月”活動。近5年來，多次開展常委會組成人員集中走訪縣人大代表活動，共收集各類意見建議400余條，轉交“一府兩院”并得到有效辦理。落實在青市人大代表向縣人大常委會述職，組織縣人大代表向原選區選民述職。邀請代表列席縣人大常委會會議70余人次，參加常委會組織的視察、調研和執法檢查300余人次，進一步密切了與代表的聯系。

提升議案建議辦理質效。定期組織代表開展視察、調研，圍繞發展重點和民生熱點，引導代表提出高質量的議案和建議。縣十五屆人大一次會議以來，共收到代表提出的議案和建議189件，均通過召開交辦會的形式轉交辦理。堅持主任會議領銜督辦、各工作機構跟蹤督辦、代表參與督辦制度，同時做好閉會期間代表議案建議交辦督辦工作，扎實開展“關注民生提建議、五級代表在行動”，去年累計收集各類意見建議9439件，已辦結5825件。注重榜樣引領，近5年來，累計表彰優秀議案9件、優秀建議25件、先進承辦單位31個，提升議案建議“提交辦”質效。

強化代表履職保障。牢固樹立代表主體意識，進一步加強和改進人大代表工作，增強代表履職成效。堅持管理與服務并重的原則，持續優化代表履職平臺，建立健全代表履職檔案，強化代表履職管理和監督。加強對代表小組活動的指導，建設代表活動“家室站點”131個。豐富代表閉會期間活動，組織代表參加各類相關培訓，提升履職能力水平。出臺《代表活動經費管理使用辦法》，對無固定工資收入的代表參加人大及其常委會活動，按照標準發放誤工補貼，為代表履職提供保障。積極做好在青省、市人大代表履職服務保障工作。

始終堅持嚴實作風

人大自身建設強健有力

43年來，縣人大常委會堅持把加強自身建設放在重要位置，圍繞“四個機關”目標要求，不斷修煉縣鄉人大“內功”。

抓好紀律作風建設。堅決扛牢黨風廉政建設“兩個責任”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持勤儉節約，反對鋪張浪費，堅決整治“四風”等突出問題。抓好省委巡視、縣委巡察反饋問題整改，深化結果運用。修訂完善縣人大常委會履職、代表工作、機關內部管理等40余項制度。支持駐機關紀檢監察組工作，強化監督成效。嚴格落實“三會一課”等黨內政治生活，經常性查擺問題，剖析原因，解決問題，從嚴從實加強機關作風和紀律建設。

抓好隊伍能力建設。常委會班子成員積極參加聯系鎮村、聯系項目、“雙招雙引”等工作，努力促進中心任務完成。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，積極回應人民群眾對美好生活的向往，為民辦實事效果明顯。加強干部隊伍建設，機關活力得到進一步激發。加強人大宣傳和交流工作，傳遞人大聲音，展示人大風采，提升人大工作影響力。近5年來，累計在上級媒體登載宣傳信息稿件500余篇，位居全市前列，連續多年被省人大常委會辦公廳表彰。

抓好基層基礎建設。完善指導鄉鎮人大工作意見，健全常委會負責同志聯系鄉鎮人大工作制度，依法加強對鄉鎮人大工作的指導。常態化安排鄉鎮人大負責同志列席縣人大常委會會議，定期邀請鄉鎮人大負責同志參加縣人大常委會組織的各項工作活動。鼓勵鄉鎮人大主席團組織代表在閉會期間開展更多活動，充分發揮作用。積極支持鄉鎮人大根據實際情況，在實踐中探索好經驗、好做法，持續提升基層人大工作水平。

43年風雨兼程、43載初心不變，青陽縣人大常委會始終立足本職、忠誠盡責，與縣委同心共向、與群眾同頻共振，發揮好人大的監督和支持作用，持續健全吸納民意、匯集民智工作機制，持之以恒強化自身建設，為加快建設現代化“九華圣境、靈秀青陽”凝聚各方智慧、貢獻人大力量。

（作者系青陽縣人大常委會研究室副主任）