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2022年8月3日，池州市衛生健康委、池州市發展改革委聯合印發《池州市“十四五”衛生健康規劃》（以下簡稱《規劃》），為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實施工作，市衛生健康委就相關問題解讀如下：

一、決策背景和依據

“十四五”時期，為全面貫徹落實黨中央、國務院關于把人民健康放在優先發展的戰略位置，持續推進衛生健康工作從以治病為中心轉到以人民健康為中心,為群眾提供全方位全周期健康服務，依據《安徽省“十四五”衛生健康規劃》，結合池州衛生健康工作實際，緊盯發展趨勢、特色優勢、短板弱項，圍繞群眾需求，按照盡力而為、量力而行的原則編制《池州市“十四五”衛生健康規劃》。

二、制定意義和總體考慮

一是落實國家戰略。落實長三角一體化發展國家戰略，聚集優質醫療資源、提升醫療服務水平；落實鄉村振興國家戰略，夯實農村醫療衛生服務基礎、增強基層醫療衛生服務能力；落實積極應對人口老齡化國家戰略，完善“一老一小”健康服務體系、拓展健康服務。二是落實省目標要求。緊扣衛生健康事業高質量發展要求，明確到2025年人均預期壽命、萬人口全科醫師數、個人衛生支出占比等指標優于全省平均水平；每千人口執業（助理）醫師數、注冊護士數、公共衛生人員數等主要資源指標達到全省平均水平。三是完善衛生健康體系制度。加快構建強大公共衛生體系，切實抓好常態化疫情防控各項工作；構建優質高效醫療服務體系，強優勢、補短板，著力解決我市醫療衛生資源“不足、不優、不平衡”問題，滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求；健全體制機制，著力解決醫防融合、遠程醫療服務、基層人才培養使用、公立醫院人才引進招聘、與高校協同發展等方面不足問題。

三、研判和起草過程

一是完成初稿。2021年1月成立規劃編制工作專班，深入縣區、基層開展調研，組織醫療衛生單位各層級人員會商研討，2021年5月形成《規劃》初稿。二是修改完善。2022年3月，省衛生健康規劃印發后，根據省規劃，對我市規劃初稿反復修改完善。三是廣泛征求意見。3月發函征求各縣區政府及市有關部門意見和建議，收集到反饋意見2條，采納1條；3月16日至4月15日，在市政府網站、市衛生健康委網站公開向社會征求意見，共收到0份意見（包括電子郵件和郵寄件）。四是召開規劃專家論證及風險評估會議。4月22日，組建專家組對《規劃》進行論證及風險評估，認為無重大社會穩定風險，可實施。五是通過公平競爭審查和合法性審查。5月23日，通過市市場監管局公平競爭審查，7月18日通過市司法局合法性審查。六是召開征求意見座談會。7月15日，市政府聯系副秘書長召集市委編辦、發改、財政、人社、醫保等市直單位，召開征求意見座談會。根據會議意見，對《規劃》進一步修改完善，形成《規劃（送審稿）》。

8月2日，《規劃（送審稿）》經市政府第8次常務會議審議通過，于8月3日由池州市衛生健康委和池州市發展改革委聯合正式印發。

四、總體要求

提出《規劃》的指導思想、基本原則和總體目標，從健康水平、健康生活、健康服務、健康保障、健康產業5個方面設置22項約束性和預期性指標體系。

五、主要任務

1.堅持預防為主。聚焦當前主要健康問題和影響因素，圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，從干預健康影響因素、維護全生命周期健康和防控重大疾病等三方面，深入實施健康池州行動，開展健康池州考核，推動健康融入所有政策。

2.完善三大體系。一是構建強大公共衛生體系。聚焦公共衛生防控、救治、應急等關鍵領域，改革完善疾病預防控制體系，構建重大疫情救治體系，完善公共衛生應急管理體系，健全應急響應和處置機制，筑牢公共衛生防護網。二是構建優質高效醫療服務體系。圍繞完善經濟開發園區醫療衛生服務配套，新建或擴建園區內或園區周邊醫療機構；圍繞鄉村振興和新型城鎮化建設發展需要，每個縣區建強3個鄉鎮衛生院。提升公立醫院服務能力和發展水平，促進社會辦醫持續規范發展，創新醫療服務模式，構建優質高效的醫療服務體系。三是促進中醫藥傳承創新發展。健全完善中醫藥服務體系，加強中醫藥人才隊伍建設和文化傳承，推動中醫藥科技創新與產業發展，支持“十大皖藥”道地中藥材“九華黃精”建立原種保護區、種子種苗繁育示范基地。

3.優先提升兩大能力。一是提升婦幼健康服務能力。完善婦幼健康服務體系，改善婦幼保健機構基礎設施條件，提升優生優育和婦幼健康全程服務能力。二是提升應對人口老齡化能力。積極應對人口老齡化，依法組織實施三孩生育政策，健全幼有所育、老有所養的服務體系，構建生育友好型、老年友好型社會，促進人口長期均衡發展。

4.筑牢基層網底。健全基層醫療衛生服務網絡，提高基層醫療衛生機構服務能力，創新醫防融合服務模式，提升基本公共衛生服務績效，完善基層健康治理體系，提升基層健康治理能力，統籌推進縣鄉村衛生健康服務一體化，充分發揮居民健康“守門人”作用。

5.發展健康醫療養老產業。認真落實省委、省政府關于打造“大黃山”（皖南）國際休閑度假旅游目的地有關決策部署，全力打造“552”健康醫療養老產業發展格局，力爭5年內全市建成3-5個文化旅游健康養老融合發展示范區，高質量建設皖南國際文化旅游示范區、長三角重要旅游目的地和長三角重要休閑康養地。

6.深化醫藥衛生體制改革。強化“三醫聯動”，深化藥品供應、醫療保障、價格調整、人事薪酬等改革，推動公立醫院高質量發展，加強行業綜合監管，推進緊密型城市醫聯體和緊密型縣域醫共體建設，健全完善分級診療體系，引導患者有序流動。

六、保障措施

從加強組織領導、明確職責分工，加強宣傳引導，強化監測評估四個方面，提出保障《規劃》任務實施的政策措施，明確醫改領導小組的統籌協調作用，并將主要健康指標、重大疾病防控和突發公共衛生事件應對等納入各級黨委政府目標管理績效考核內容。

解讀人：市衛生健康委  規劃信息與財務科

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